《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》要点

    近期，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》印发，这是继2004年《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）后，关于我国投融资体制改革的又一个重要文件。《意见》突出体现了“十八大”特别是“十八届三中全会”以来政府简政放权、放管结合、优化服务改和充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的改革方向。      
    1．进一步简政放权，确立企业投资主体地位。原则上由企业依法依规自主决策投资行为。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。建立投资项目“三个清单”管理制度：企业投资项目管理负面清单制度——除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案；企业投资项目管理权力清单制度——将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来；企业投资项目管理责任清单制度——厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。 
    2．规范政府投资，发挥引导和带动作用。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，并据此编制政府投资年度计划，建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。鼓励政府和社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。 
    3．创新投融资方式，畅通投资项目融资渠道。创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。支持有真实经济活动支撑的资产证券化。优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金。支持省级政府依法依规发行政府债券，用于公共领域重点项目建设。在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。 
    4．转变政府职能，发挥政策引导作用。把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地（海域）、能源资源、人力资源等要素的重要手段。完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，为各类投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系，加快制定修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准。 
    《产经快评》致力于对国内外产业发展的形势、事件、政策和热点问题进行及时、专业的评论。
    欢迎读者来稿，欢迎热心作者加盟。邮件请寄：cjkp@qq.com
    微信公众号：产经快评（cjkp365）