以全面开放推进高质量发展

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    中国工业发展论坛
    观点集萃
    中国社会科学院工业经济研究所将于2018年12月24日举办第七届中国工业发展论坛暨“改革开放40年中国产业发展与工业化进程”学术研讨会，就改革开放40周年来中国工业发展成就和经验、未来发展方向等重大议题展开研讨，届时还将发布《中国工业发展报告2018》。以下为本次论坛观点集粹。
    以全面开放推进高质量发展
    杨丹辉
    今年是我国对外开放四十年。回顾40年来对外开放的历程，大致经历了4个重要阶段，呈现出鲜明的阶段性特征：1978~1991年：积极试点，探索推进；1992~2001年：由点及面，加快开放；2002~2012年：多层次、宽领域、有重点推进对外开放；2013年至今：推动形成全面开放新格局。可以看出，1978年以来的对外开放是中国历史上真正意义的主动对外开放。对外开放迈出的每一步、取得的各项成就，既是中国的自主选择，也符合历史前进的逻辑和时代发展的潮流。中国对外开放是渐进式、由点到面、梯度推进的加速和深化过程，从沿海地区和开放城市逐步辐射到全国，从制造业扩展到服务业，从对外贸易、利用外资深入各个层面的国际经济合作，由激发人口红利转为投放制度红利。仅仅40年时间里，曾经高度封闭的中国经济社会走向全面开放，这在人类发展史上甚为少见。在对内改革和对外开放的共同推动下，中国缔造了后起大国工业化的增长奇迹，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。
    总结中国对外开放的基本经验，渐进式的开放是中国对外开放的突出特征和重要经验。采取渐进模式，开放的市场化操作与改革的市场化方向相互促进，以相对较小的社会经济成本，产生了“以开放促改革、以开放促发展”的显著效应，不断释放制度红利，为经济增长和结构转型注入了持久的动力和活力，带动了产业竞争力和国际分工地位的全面提升，在开放中快速增长的中国经济为世界做出了重要贡献。
    同时，我们必须清醒地认识到，经过40年数轮侧重点不同的对外开放，成本低、冲击小、相对比较容易凝聚共识的领域已经逐步开放到位，而在经济社会体系的存量部分则积累了一批老问题和大矛盾。要想啃下这些体制机制中的“硬骨头”，不仅需要新理念新思路新模式，而且更需要改革与开放联手同步，协同推进。随着改革进入深水区，渐进式的增量开放模式遇到了越来越多的困难和障碍，“开放促改革、促发展”的效应受到掣肘。一些领域由于利益下沉，“大门已开，小门不通”的现象普遍存在，“内外有别”、“对外开放对内设限”的状况导致产业政策工具选择与贸易政策导向出现错配。
    对外开放的伟大实践和丰富经验，不仅是中国经济社会发展的宝贵财富，而且对世界经济和国际秩序产生了日益深远的影响。过去40年中国经济发展的巨大成就是在开放条件下取得的，未来中国经济高质量发展也必须在更加开放的条件下实现。开放作为五大发展理念之一，是中国坚持和平发展、迈向大国复兴、实现国家繁荣的必由之路。面对国内外发展环境的新变化，特别是中美之间日益激烈的全方位大国竞争，应积极探索开放新模式，将开放的推进重点由政策提供转为能力建设，以新经济新科技新产业新模式塑造国际竞争新优势，将发展的新动能源源不断地注入开放部门，积极推进多边贸易体系改革，完善全球治理体系，加快形成全面开放新格局，以高水平的开放推动高质量发展。