常修泽：将“一带一路”建设与东北区域经济相贯通

    如何应对新一轮东北振兴过程中遇到的问题和挑战？如何实现新常态下东北经济发展新突破？日前，在长春市举办的“2017东北振兴论坛”上，中国宏观经济研究院教授、中国东北振兴研究院专家委员会副主任常修泽，就国企改革与民营发展、东北经济转型、区域合作发展等战略问题提出观点看法。他表示，东北地区应把握融入“一带一路”建设的机遇，真正寻求对外开放与区内发展“内外贯通”。
    国企改革 要把混合所有制改革作为“突破口”
    “国有经济，做优做活；民营经济，做大做强。”针对东北实际，常修泽提出“十六字”方针。他主张，把“做大做强”的帽子带到“民营经济”头上。常修泽表示，要做“活”国有经济，做“强”民营经济，“国有民营，两翼齐飞”，才有可能带动东北经济重新“起飞”。
    多年来，东北地区国有企业改革一直试图在困境中突破，国有经济这“一翼”至关重要。对此，常修泽认为，国企改革攻坚战，要把混合所有制改革作为“突破口”，尤其在混合所有制改革上要“头脑清醒，举措正确”。
    根据东北国有企业的现状，常修泽主张，按照“做优、去劣、提升中间”的分类思路推进“再造重建”。优势企业要“率先突围”，“主力部队”要做大做优做强；同时，要敢于啃“硬骨头”，妥善处置“僵尸企业”，安置好下岗职工。
    “东北民营经济必须摆脱依附、做大做强。”他建议，要进一步放宽民间资本准入行业和领域，大力吸引民间资本投资基础设施领域；吸引民营企业参与国有企业改制重组。
    对外开放 “实打实”打造“东边道经济带”
    常修泽直言，东北地区开放度低，是妨碍东北振兴的一大短板。他表示，在新的阶段，面对新的国际形势和东北实际，要依据东北的地缘优势，把东北打造成我国向北开放的前沿。将“一带一路”建设与东北区域经济相贯通，把对外开放与区内发展统筹协同、形成一体。
    “‘一带一路’这篇大文章，东北要做，但一定要扎扎实实做功课。”常修泽表示，东北地区应把握融入“一带一路”建设的机遇，不要泛泛而论，而是真正寻求对外开放与区内发展“内外贯通”。
    “从整个东北亚‘大棋局’看，东北处于核心地带。以长春为‘节点’的‘大十字’格局的初步形成，为开放奠定了良好的条件。”常修泽提到，今年8月份开通的长（春）白（城）乌（兰浩特）高铁的建成意义不小，东北哈大中轴线与东北中横线形成以长春为“节点”的“大十字”格局，是区域发展的“亮点”。他表示，“大十字”经济下如何成为东北亚的中心，这里面有大戏可唱。
    就整个东北而言，他建议，要“实打实”打造“三纵”（“主轴线”“东纵线”“西纵线”）“四横”（北、中、南和满洲里到集安）等多条经济带，特别是打造“东边道经济带”（丹东、本溪、通化、白山、延边、牡丹江等12＋2个城市联盟）；以“八大边口”（辽宁的丹东，吉林的集安、珲春，黑龙江的绥芬河、抚远、黑河，内蒙古的满洲里、二连浩特）为支点，推进沿边开发开放；建议中国（辽宁）自贸区“外溢化”，由此促进行政管理体制改革、国有企业改革、区内服务业开放、劳资关系等社会体制改革。
    南北对接 由“对标”向“对本”升级
    常修泽主张，南北对接要切实由“对标”向“对本”升级。他建议，对口两省之间可组织成立一个联合领导小组，实行党的统一领导；东三省可各划一区域或数区域，实行南北“共建共管”模式；另外，釆取招商局“蛇口模式”，由南方实力强大的企业集团领办现有开发区或高新区，并在经济体制和行政管理体制上进行全方位配套改革。
    “东北要振兴，必须要建立以政府、企业家和广大群众的‘金三角’结构为战略支撑。”常修泽认为，政府宜“服”不宜“主”，要推进权力职能的结构性改革，务必由“政府主导型”走向“服务型政府”。新形势下，要加快建设服务型政府，做到放管结合、优化服务，尤其应强化对权力的约束和监督；同时，要提高对企业家阶层的社会尊重度、营造保护企业家合法权益的环境，完善对企业家的容错帮扶机制；民众士气宜“鼓”不宜“泄”。应解决好民生问题，坚决守住民生底线。（田甜）