常修泽:中国混合所有制经济论纲

    （三）混合所有制经济的基本理论支撑问题
    混合所有制经济的基本理论支撑是什么？笔者认为，是社会主义公有制与现代市场经济相互兼容的“结合论”。
    传统的经济理论认为，社会主义公有制与市场经济（商品经济）是不能兼容的。苏联政治经济学教科书更把社会主义公有制与商品经济（市场经济）看成是“水火不容”的东西。正是在这种“水火不容论”的基础上，传统经济理论把社会主义所有制关系解释为国有经济一统天下，而不存在混合所有制经济的一席之地。
    中国改革开放实践向这种传统理论提出了挑战〔11〕。改革开放初期，在20世纪80年代中央先后提出过几种模式构想：“计划经济为主，市场调节为辅”（1980年）、“有计划的商品经济”（1984年）、“计划与市场内在统一的体制”（1987年）、“计划经济和市场调节相结合”（1989年，出现反复）。随着实践→认识→再实践→再认识的螺旋式上升过程，直到1992年中共十四大，决策层明确提出把社会主义制度与市场经济结合起来，建立“社会主义市场经济体制”，这是社会主义经济理论的一个重大突破。
    社会主义市场经济体制的实质和核心内容，中共十四大表述为“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，尽管后来十六大删除了“在社会主义国家宏观调控下”的前提，并加了“在更大程度上”；十七大又加上了“从制度上更好地发挥”；但这三个字——“基础性”一直是关键词。应该说，1992年时提出“基础性”是有突破性的，但是“基础性”又是有漏洞的，它容易给人一个印象，似乎在“基础”的上面还有一个“决定的”力量。这客观上给政府主导型经济模式预留了一个理论借口。
    21年后，2013年，在中共十八届三中全会通过的《决定》中，第一次鲜明提出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是此决定最大的理论突破。把“基础性”改为“决定性”，不是一般的修饰性词汇变化，而是一个重大变化，它反映了中国人对“社会主义制度与市场经济相结合体制”的认识达到了一个新的境界。
    所有制结构是与社会经济形态紧密相联的。当传统经济理论将社会主义经济形态界定为“社会主义计划经济”时，与之相应的就是“整个社会占有生产资料”，即国有经济一统天下（有时官方文件中把“国有经济”，亦称为“全民所有制经济”）。而现在，中国早已经确立了社会主义公有制与市场经济相结合的基本理论，并主张“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这种体制安排，必然要求新的所有制结构与之相适应。2003年时，中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的，还是“国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”。而2013年提出的“混合”，已不是一般的“参股混合”，而是“交叉持股、相互融合”。完整地说，就是中共十八届三中全会《决定》提出的“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”。
    （四）关于发展混合所有制经济的双重目标
    发展混合所有制经济的目标究竟是什么？从总体上说当然是为了推动发展中国特色的社会主义事业。但仔细分析，具体目标并非是简单的一元论，而是复杂的结构。不过，从纷繁复杂的具体目标中，可以梳理出两个清晰的目标。
    目标一：从国有经济角度研究，中共十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，其目标无疑着眼于国有企业的发展和改革：一方面为了“更好体现和坚持公有制主体地位”，有利于“放大”国有资本功能，实现“保值增值”，提高国有经济竞争力，这是必须坚持的；另一方面，也为了实在地把非公有资本引入国有经济内部，发挥非公有资本的“鲶鱼效应”，建立名副其实的现代公司制度（法人治理结构），借此提高国有企业的“活力”和“竞争力”。这是站在国有经济角度考虑问题，必须把此确定为第一目标。
    目标二：从民营经济角度研究，中共十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，第二目标是想借助于重要领域和国有企业引入民营经济机会，促进以民营经济为代表的多种经济共同发展。从理论上分析，由于混合所有制经济是不同资本在企业或重要领域内的合作或融合，因此，这类混合所有制企业的资产运营效率较高，创新能力较强，将成为中国社会主义市场经济的一支生力军。
    有些论者只讲第一目标的前半截，不讲第一目标后半截，更不讲第二目标，这是不全面的。应该把两个目标统一起来。基于上述两个目标，笔者认为，发展混合所有制经济，不是国有经济与非公经济的“此消彼长”或“零和博弈”，而是不同所有制经济的扬长避短、良性互动、互利双赢。
    （五）关于混合所有制经济发展的国民财富格局问题
    经过近40年的改革开放，中国的所有制结构发生了很大变化。所有制结构中的公有制经济和非公有制经济各自占多大比重？这是人们关心的问题，也是在近40年改革基础上进一步发展混合所有制经济绕不开的问题。
    用世界眼光来审视，依据最新统计数据，笔者总的判断：中国改革近40年所形成的财富总量与所有制结构，是一个不同于苏联、也不同于欧美国家的比较独特的格局。
    但是，这里有两个概念需要分清：一个是“经济流量”指标，一个是国民“资产存量”指标。两种指标呈现的情况并不完全相同。
    从流量来分析，非公经济对国家经济活动的贡献是相当突出的。简单说可用“5，6，7，8-9”来概括：（1）公有与非公有经济（狭义的民营经济，还不包括集体经济）上交国家的税收大体各占50％左右；（2）非公有经济（狭义的民营经济，还不包括集体经济）占国内生产总值的比重大体占60％左右；（3）非国有企业的资产占全国非金融类所有企业总资产的比重大体占70％左右；（4）非公有经济对就业岗位的贡献大体在80％-90%。
    但这只是“经济活动流量”数据，更大范围的国民“资产存量”（中国财富存量总规模及构成）并不完全相同。笔者主张，需要研究更大范围的“资产存量”格局问题。
    依据最新统计数据，总体评估，体现为国有工商企业资产、金融资产、非经营性资产、城市土地资产、自然资源资产以及农村集体所有土地等资产的公有资产，仍在中国社会总资产中占绝对优势，国有经济牢牢控制着国民经济命脉并对经济发展起主导作用。
    根据有关专家的估算〔12〕，2013年国家总资产691.3万亿元（其中净资产352.2万亿元）。从存量资产角度分析，四大部门构成如下：
    ——就总资产而言，居民部门占比为29.4%，非金融企业部门占比为30.3%，金融机构占比为27.4%，政府部门占比为12.9%；
    ——就非金融资产而言，居民部门占比为38.4%，非金融企业部门占比为40.8%，政府部门占比为20.8%；
    ——就金融资产而言，居民部门占比为20.7%，非金融企业部门占比为20.2%，金融机构占比为53.9%，政府部门占比为5.2%；
    ——从净资产规模上看，居民部门为180万亿元，非金融企业部门为104.4万亿元，金融机构为-2.4万亿元，政府部门为73.3万亿元。
    以上是按部门划分的。倘按大家关心的国有、民营划分的资产存量格局，情况如下：
    撇开农村集体所有资产等公有资产，仅就“国有资产”而言，根据财政部、国资委、国家统计局等部门公布的公开数据测算，截止到2015年年底，经营性国有资产值约为34.46万亿，行政事业性国有资产值约为11.23万亿，金融性国有资产值约为53.41万亿，资源性国有资产值约为458万亿。
    需要说明，这里的国有资产值是按照“资产负债表”的口径，指的是国有资产净值或国有资本净值。其中资源性国有资产值，包括：各级政府所拥有的没有转让土地使用权的国有土地储备、已经探明的可估值的地下资源和可计价的地上资源（指可估值、可计价、可交易部分）。不包括：（1）各级政府已经转让土地使用权的国有土地；（2）未探明的地下资源；（3）虽已探明但不可估值的地下资源；（4）不可计价、不可交易的地上资源（如海洋资源、水资源、除活立木以外的森林资源等）。
    从以上财政部相关数据可算出，当前中国大口径的国有资产（即把资源性国有资产、经营性国有资产、行政事业性国有资产、金融性国有资产都考虑在内），总量高达557万亿元。这个数据未必十分精确，但它是属于最起码的底线估计。笔者2013年曾对同口径的国有资产（即把资源性国有资产、经营性国有资产、行政事业性国有资产、金融性国有资产都考虑在内）做过研究和估算，当时写道：“笔者并没有找到有关的官方统计数据。依据自己的初步摸底并与有关朋友按此口径，粗略估计，应该在700万亿元—800万亿元。”〔13〕不管是557万亿元，还是700万亿元—800万亿元，可见，中国的国有资产“家底”是相当雄厚的，任何经济力量是不可企及的。因此，担心混合所有制改革会削弱国有经济的地位是不必要的。可以说，在中国发展混合所有制，既不会减少中国国有财富（资产）的总规模，也不会改变中国“以公有制经济为主体”的战略地位。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页