四突破强化国有资产监管 完善国有资产管理体制>...........................(张卓元)

     2014年10月27日，《企业观察网》发表中国社会科学院学部委员、研究员张卓元的文章：《四突破强化国有资产监管》，全文如下：
                   四突破强化国有资产监管
    时间：2014年10月27日    作者：张卓元    来源：《企业观察报》
     国资委和国有独资、国有资本控股企业的关系，要从原来的行政隶属关系转变为股东(通过国有资本运营或投资公司)和企业(公司)的关系。
     《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。《决定》对完善国有资产管理体制作出了部署，为今后国资改革进一步指明了方向。
     完善国有资产管理体制是深化经济体制改革的一项重要任务，有效的国有资产管理体制是增强国有经济活力和竞争力的体制保障。完善国有资产管理体制，是一个系统工程，《决定》中也指出了一些路径和方法。笔者认为，最需要抓紧抓实的，是在四个方面有切实的突破。
     国资委只当老板不当“婆婆”
     《决定》指出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这意味着国资委职能将发生重大变化，从管国有企业为主向管国有资本为主转变，数字之差，含义深远。国资委主要将致力于使国有资本流动起来，进行优化配置，以便更好地服务于国家战略目标。
     可以预计，今后国资委不再将主要精力用来管110多家央企，包括替他们选择经理层，每年给他们评级打分，审批企业管理人员的薪酬和工资总额以及决定企业的投资和并购重组等，而是集中精力管好为数不多的国有资本投资公司、运营公司，由国有资本投资公司或运营公司向控股参股企业派出股东代表和董事。企业重大决策由董事会作出，即由董事会确定本企业发展战略、定位和目标，市场化选聘职业经理人进行经营管理，企业参与市场平等竞争，优胜劣汰，不必再事事请示国资委，真正做到国资委只当老板，不当“婆婆”。
     总之，国资委和国有独资、国有资本控股企业的关系，要从原来的行政隶属关系转变为股东(通过国有资本运营或投资公司)和企业(公司)的关系。
     现在面临比较大的难题是各级国资委如何一步步进行职能转变。国务院国资委下面100多家国有独资母公司有的要推进混合所有制改革，包括上市，有的则要改组为国有资本投资公司，这是难度很大的攻坚任务，如何推进，是当前值得探讨的一个问题。国务院国资委2014年7月15日宣布的四项改革试点中，第一项试点即国有资本投资公司试点最为重要，希望取得经验后进一步扩展。第二项试点即混合所有制经济试点，需要在现有两个竞争性行业的企业(中国医药集团总公司和中国建筑材料集团公司)进行混合所有制试点基础上，尽快扩大到自然垄断行业中的非自然垄断环节，这应当是难度很大的。
     今后较长一段时间内，国资委不会像有人猜测的那样被取消，而是要管一批国有资本运营公司、投资公司，也不是只做监督管理工作，而是要致力于调整国有资本的布局和结构，使国有资本配置更好地服务于国家的战略目标。值得认真研究的问题是，如何认识和分别界定国有资本运营公司和投资公司。
     最近有人主张，国有资本运营公司应是商业性公司的出资人，归财政部管，而国有资本投资公司则是政策性或公益性公司的出资人，归国资委管。这与《决定》辅导读本名词解释中对这两类公司的解释并不一致。辅导读本的解释是：国有资本运营公司以资本运营为主，不投资实业  ，如我国的汇金公司就是这样;而国有资本投资公司则是以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权，如国资委旗下的投资公司。但是也有经济学家对此解释持不同意见。这个问题值得进一步研究和讨论。
     为落实国有资本投向出台总体规划
     《决定》指出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”，“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。”
     《决定》指出的5个重点，比1999年党的十五届四中全会确定的国有经济需要控制的四大领域(涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业)更加具体和明确。比如，1999年的决定说国有经济要控制自然垄断的行业，这次则明确提出自然垄断行业中竞争性业务要放开。还有，这次把保护生态环境作为国有资本投资重点之一，也比1999年的四大领域有进一步的扩展。
     有的专家主张国有企业和国有资本回归公益性，这有一定道理，从长远看特别是当我国进入发达国家行列后应当这样回归，但是目前恐怕很难完全做到，因为我们还有经济上、技术上赶超发达国家的任务。比较现实的，可能是国有资本逐步加大对公益性企业的投入，包括保护生态环境的投入，在提供公共服务方面作出更大的贡献。与此同时，对科技进步给予更多支持与投入，推动企业技术创新和高新技术产业发展，积极发展重要前瞻性战略性产业，这其中也包括一些竞争性行业。
    所以，笼统提国有经济退出竞争性行业是不现实的。当前，我国正处于经济转型和发展方式转变阶段，更加需要实现创新驱动发展。支持和促进科技进步，是国有资本义不容辞的职责。
     目前有专家估计我国国有资产80%在竞争性行业。这个占比太高了，其中有不少是在一般竞争性行业如房地产业(不包括保障房)，今后需要按照《决定》提出的5个重点对国有资本进行有进有退的调整，下决心从国有资本没有优势的一般竞争性行业退出，逐步使国有资本80%以上集中在5个重点。这也许是国资委今后工作的重要方向，最好有一个总体规划或施工图，落实《决定》的要求。
     科学分类国有企业和国有资本《决定》明确提出要“准确界定不同国有企业功能”，但是没有提出究竟分哪几类。据我所知，在文件起草过程中，曾经试图将国有企业分为三类或四类，但是一直没有找到令人满意的方案，所以没有写上去。《决定》只提了“公益性企业”一类。我认为可以顺着这个思路对国有企业进行分类，总的可以分为三类，一为公益性企业，二为与公益性相对应的收益性或商业性企业，三为公益性收益性兼有的企业。与此同时，国有资本也可以分为公益性、收益性或公益性收益性两者兼有的资本。
     这三类企业和资本的功能和考核标准是不一样的。第一类企业和资本主要不是追求利润，而是要提供更多更好的公共服务和产品，因此不能以保值增值作为主要考核指标，但仍需控制成本，不断提高服务质量。
     第二类企业和资本应以保值増值作为主要考核指标，当然也要承担社会责任、公平参与竞争。
     第三类企业和资本现在很多，有报道称，国内很赚钱的某石油企业去年进口天然气业务亏损额高达200多亿元，造成那么大的亏损主要不是经营不善，而是国内销售价格偏低，而这个价格是由政府制定的。对第三类企业和资本，将来也许要尽可能将两种不同业务进行分拆，如像过去分拆国有大型银行的商业性业务和政策性业务(政策性业务大量属于公益性业务)，让银行能够顺利整体上市那样，以便于各司其职和业绩考核。一时分拆不了的，也要分开核算，全面准确评价业绩。
     提高国有资本上缴利润比例
     《决定》提出：“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。”这是《决定》的一个重要亮点，起草组的工作人员一直担心这条会在征求意见过程中被删掉，但最后还是坚持下来了，是《决定》唯一留下的统计数字。
     《决定》公布后各种反映证明，这一改革举措很得人心，受到各方面的重视和欢迎，也有利于改善国有企业属于全民所有的形象。《决定》作出后立即就有动作，财政部公布中央国有独资企业应交利润收取比例2014年提高5个百分点，最高一档提高到25%。收取比例提高后，2014年预计收取中央企业税后利润1414.9亿元，比2013年执行数增加375.43亿元，增长36.1%。还有，调入公共财政预算用于社会保障等民生领域的也有大幅度增加，从2010年调入10亿元到2013年调入65亿元，2014年安排调入184亿元，增长183%。大家都希望这个趋势能发展下去。
     需要指出的是，2014年调入公共财政预算的184亿元，只占中央企业上缴国有资本收益的13%，希望这个比例到2020年能上升到50%以上。
    （原文见：《企业观察报》2014年10月27日，第  版）
    关键词：张卓元  国有资产  监管  
    原文链接：http://www.cneo.com.cn/info/2014-10-27/news_16233.html