加快完善现代市场体系(汪红驹)

     2014年第1期《时事报告》刊登中国社会科学院经济研究所研究员汪红驹的文章：《加快完善现代市场体系》，全文如下：
                     加快完善现代市场体系
           作者：汪红驹    《时事报告》2014年第1期
     现代市场经济只有借助于完整的市场体系，才能有效地配置资源。党的十八届三中全会通过的《决定》提出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，并且从企业、消费者、商品与要素3个层面阐明了要求，充分阐释了“现代市场体系”的基本特征，这是在建设现代市场体系方面的一大理论突破，也为今后进一步发展与完善我国的市场体系指明了方向。
        我国现代市场体系的发展
     改革开放以来，我国市场体系建设大体上经历了从农村到城市，从普通商品市场建设为主到要素市场建设为主，从完善价格形成机制的价格改革到完善产权制度建设的所有制改革，从开发区试点到全国逐步推开，从招商引资到加入WTO广泛采用国际规则的对外开放，从要求市场发挥“辅助作用”到发挥“基础性作用”再到发挥“决定性作用”的演变过程。
    以市场为基础的价格形成机制是现代市场体系的核心，也是市场配置资源的中心环节。1992年，以党的十四大明确提出“建立社会主义市场经济体制”为标志，我国开始大力推进市场在资源配置中的基础性作用。党的十四届三中全会制定了社会主义市场经济体制的总体规划，提出建立全国统一开放的市场体系，以实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进实现资源优化配置的目标。
     此次十八届三中全会更加突出了市场在资源配置中的作用，强调了“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”，这也意味着否定和取消政府在资源配置中的决定性作用，对“建设统一开放、竞争有序的市场体系”提出了更高要求，为今后中国建设成熟的现代市场体系提供了理论指南。
     市场体系存在的问题与对策
     在我国的现实经济中，由于传统计划经济体制下我国政府对经济的管理采取条块分割的管理模式，市场化改革又强化了各个部门和各个地区的利益关系，这种特殊的行政体制和官员晋升制度把商品流通市场、劳动力市场、土地市场切割得支离破碎，市场无法形成一个统一的体系，商品以及生产要素的自由流通无法实现。因政府对土地、资金等要素市场还具有强大的控制力，土地和资金等要素价格还缺少市场化的价格形成机制，导致地方保护主义盛行，严重阻碍了现代市场体系进一步完善。具体而言，完善现代市场体系要从以下几方面着手：
     1.商品市场。商品市场体系中结构不合理的矛盾突出，某些产品产能过剩，城乡市场、区域市场发展极不平衡；流通领域的现代化水平与发达国家相比还有较大差距；商品市场法律体系不健全，信用体系尚待建立，交易行为不规范，交易成本高；地区封锁、市场分割的问题突出，市场秩序比较混乱，消费者保护制度不健全。为此，《决定》提出建立公平开放透明的市场规则，健全全国统一开放市场。重点是推广负面清单的管理模式，推进工商注册制度便利化，推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境，进一步打破行政性垄断和地区封锁。同时，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。此外，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，注重发挥市场形成价格的作用。
     2.金融市场。中国市场经济发展历史还较短，金融市场事实上处于“欠发达”阶段，突出表现是：资金价格（利率、汇率等）还未完全市场化，民间资本进入金融业仍受准入限制，上市公司股权和治理结构、投资者权益保护等仍需继续完善。《决定》提出完善金融市场体系，扩大金融业对内对外开放，鼓励金融创新，健全多层次资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。
     3.劳动力市场。经过30多年的改革实践，中国的就业制度在基本实现市场化的同时，还承受着新增就业人口数目巨大、体制转轨中结构性失业、大量农村富余劳动力转移就业的压力，人口城镇化滞后于土地城镇化发展，限制人口自由流动的制度阻碍全国劳动力市场的统一，同时也面临着人口老龄化带来的劳动人口下降、人口抚养比上升等问题。因此，统筹城乡劳动力市场，关键是深化户籍制度改革。应全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与城镇居民同等的权益。
     4.土地市场。中国目前的土地市场基本上还是城市土地市场，农村土地市场基本没有得到法律正式确认。在快速城镇化过程中，城市用地和农村土地之间出现了很大的矛盾。一方面，城镇化速度加快，城市土地资源市场化配置比重还不高，地方政府有强烈的“用地冲动”，土地市场监管难度很大；另一方面，农村土地征收或征用没有给农民以合理的土地补偿，农村土地承包经营权还未市场化，农村集体建设用地流转渠道过于狭窄，在一定程度上导致了隐性化、非公开化农村建设用地流转行为的发生，农村土地自发入市现象突出。为此，《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
     5.创新体系。市场经济的自由和公平竞争是鼓励创新的，只有通过创新和竞争优胜劣汰，整个经济体才能保持旺盛的生命力和国际竞争力。如果技术创新由行政来主导，企业不能成为技术创新的主体，技术创新与市场需求隔绝的弊病就难以根治。为此，《决定》提出深化科技体制改革，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，建设国家创新体系。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，促进科技成果资本化、产业化。
    （原文见《时事报告》2014年第1期）
    关键词：汪红驹  市场体系  完善  发展
    原文链接：
    http://www.ssbgzzs.com/ssbg/rdjd/201401/t20140107_1679438.shtml