国内智库发展应确立四大导向

     面对金融危机冲击下瞬息万变的经济形势,国内现有的高层决策咨询机构及部分经济学家,对经济形势的浅判，甚至是误判，引起官方、媒体和民间对国内智库和部分经济学家的广泛批评。知耻而后勇，在充分认识和正视目前国内智库服务决策层存在的巨大差距的同时，尽快扭转国内智库发展的导向显得尤其重要。亡羊补牢，为时未晚。  
    一、变阐释导向为创新导向  
     国内智库区别于发达国家智库的一个重要特征，前者对国家现行政策的阐释性、附和性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研究基础上的自主性、建议性、建设性、批判性的成分较少。出于对国家宏观政策进一步阐释以推动社会共识的形成，从而便于政策推行的需要，因而国内智库的研究水准实际上不再具有应有的超前性，而明显滞后于经济形势发展变化的实际需要。当上头的政策不甚明朗时，下面的智库往往是仗二和尚，摸不着头脑。不客气地说，国内的智库实际上成了“滞库”。正是因为国内的智库习惯于阐释宏观政策，而不是根据自己独立的研究，积极影响宏观政策的决策，导致我们在面对次贷危机引发的金融危机面前有时判断失误，更显得手足无措。  
    国内的智库要真正发挥思想库、智囊团的作用，变目前阐释性智库为创新性智库是当务之急。一要把研究的关口前移，不能总是围着国家的政策转，必须进一步创新研究的领域和范围，及时跟踪研究全球范围内的经济发展新趋势、新问题。二要站在独立自主第三方的立场上，以大量详实的数据和充分的证据为基础，结合对经济形势的研判，提出客观、科学的政策建议，以影响和说服决策层，跳出靠经验，靠少数人智慧随意建言的窠臼。三要有在理论上实现重大创新的巨大勇气和坚定信念，智库要在服务政府决策的同时，成为一个重要的理论创新平台，成为引领思想潮流的中坚力量，培养其独立思考的强大功能。  
    二、变专家一元导向为多元结构导向  
     国内智库的内部人员组成相对比较单一，主要是来自政府所属科研机构和高等院校的专家学者。这种单一的专家团队只能保证其政策咨询的专业性，并不能保证其政策咨询的全面性、针对性和可操作性，因为这些专家往往没有政府实际部门工作的经验，对政府的运作过程及其随机应变所必须采取的策略，很难理解或弄得十分清楚。美国高级智库的政策建言之所以得到政府的青睐，很重要的一点就是智库中的“官民结合”、“官民转换”,灵活而通畅。基辛格、布热津斯基在进入白宫前，都曾在洛克菲勒兄弟基金会、兰德公司等智库任职，离开白宫后又重回智库。美国的智库精英既接近民间又熟悉政府运作，知道决策层在做什么和要做什么。  
     由于政府的决策是一项复杂的系统工程，需要考虑方方面面的关系，跨部门、跨学科的人员组成是智库成功运转的基础。推动国内智库人员结构的多元化是提升智库研究成果水平的重要途径。一要充分吸收离职高官、高管等熟悉政府决策与运作、了解国际经济形势的管理精英充实智库研究队伍。日前由曾培炎领衔成立的中国国际经济交流中心就是一个很好的尝试,但必须防止官僚化,机关化.二要充分发挥现有人大、政协及各民主党派的人才智力和参政议政的优势，构筑更为广泛和多元的智库研究团队。三要充分利用驻外机构、驻外企业、留学生和爱国华裔等其他资源，延伸国内智库的外部作用,扩大收集并整理外部信息的范围和能力。  
    三、变体制内依附导向为市场竞争导向  
     当前国内智库主要分为两大类，一类是隶属于各类行政机关、国有企业、社会团体等体制内智库，另一类是随着市场经济的发展兴起的民间智库。体制内智库往往是一些庞大的行政部门的下属事业单位，其研究的内容和方向在很大程度上取决于或服从于主管部门的需要，为主管部门服务,是这类智库存在和发展的基础，否则就可能被认为是“不务正业”。体制内智库只要把主管部门交代的任务办好，赢得领导的认可，工资待遇以及奖赏,自然无忧无虑。由于没有外部市场竞争的压力，体制内的智库自然鲜有动力去关注一些关系全局的战略性、前瞻性问题，进而进行长期持续跟踪研究。正是体制内智库这种先天依附性的缺陷，扼杀了智库潜在的创新性和自我经营、自我发展能力。智库变成了政府的一条腿，而不是一个真正意义上思考的“大脑”。  
     与国内智库不同的是，美国智库的产业化程度很高，已形成了较具规模的政策咨询产业和战略谋划产业，并将此转化为巨大的效益。美国智库都声称是  “非营利机构”，但实际上都是营利的，它们主要通过研究报告、委托合同、出版刊物、网络付费高级会议等形式获利。从本质上讲，智库提供的是一种高端服务，属于服务业的范畴，通过服务来获取直接的经济利润，或间接影响政府的决策来赢得其他方面的利益是智库存在和发展的内在逻辑。美国的高级智库实际上是经历了市场竞争遴选和优胜劣汰的洗礼，完全不同于国内官封或自封的智库。国内智库要实现脱胎换骨式的彻底转型，不妨大胆将现有的部分体制内智库推向市场，通过市场竞争实现优胜劣汰。同时，赋予民间智库以更加宽松的发展环境，取消目前针对民间科研机构的审批限制及其他制约民间智库发展的政策性歧视。以市场公平竞争的方式，推动国内智库研究成果水平的提升，实现由政府供养智库机构与人员向择优购买咨询服务的转变，强化国内智库的服务意识和经营意识。  
    四、变单一国内导向为国际国内导向兼顾  
     美国智库的服务对象、研究领域以及对外交流等，都具有高度的国际化特征。比如，布鲁金斯学会每年都会邀请很多来自世界各地的访问学者和高级参谋进修、交流。同样，国际社会也都很重视与美国智库的关系。  
    顺应当前经济全球化趋势的需要，国内智库的服务对象、研究领域和对外交流也迫切需要进一步拓展和强化。研究的视野不能再局限于传统的国内政治、经济、文化、军事等领域，不能再局限在国内发出自己的声音，制造自己的影响，而必须站在服务国家战略的高度，广泛研究关系全球发展的重大问题，如气候变化、环境保护、国际金融新秩序等更加深远的议题，广泛与国际上重要的智库机构开展交流与合作，扩大国内智库在国际舞台上的影响力。  
     现阶段国内智库走向国际舞台需要处理好以下几个关键问题。一是要熟悉国际智库推行其政策主张的主要手段和话语模式，努力与国际接轨，不给外部敌对势力或竞争对手以攻击或驳斥空间。二是要采取以点带面，重点突破的形式，逐步扩大国内智库上国际舞台上的话语权，避免多头出击，可能导致的失误。眼下，借助全球金融危机，一些大国对中国空前关注的契机，及时抓住在国际金融新秩序重构方面的话语权非常必要。三是要着力培育一批在国际上有重大影响的相对独立、权威的智库机构和专业人才队伍。  
     （宋养琰    中国社会科学院经济研究所研究员        宋洁尘      首都社会经济发展研究所副研究员）