中欧全面投资协定的基本信息

    [导读:2020年12月31日,中国和欧盟领导人通过视频会晤共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。本课题组现将中欧投资协定的有关公开信息翻译、整理出来,供大家参考。]
    中国和欧盟投资协定达成基本协议
    2020年12月30日,中国国家主席习近平、欧盟轮值主席国德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩,通过视频会晤共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。
    《期货日报》报导,在此次视频会晤上,习近平强调,中欧作为全球两大力量、两大市场、两大文明,应该展现担当,积极作为,加强对话,增进互信,深化合作,妥处分歧,携手育新机、开新局。协调抗疫行动,共促经济复苏,对接发展战略,加快绿色发展,推动多边合作。中欧投资协定将有力拉动后疫情时期世界经济复苏,促进全球贸易和投资自由化便利化,增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心,为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献。
    商务部条法司司长李詠箑在当晚举行的新闻吹风会上表示,中欧投资协定致力于制度型开放,协定的一个主要方面就是市场准入的承诺,通过市场准入的承诺,将为中欧双方企业带来更多的投资机会。此外协定还包括公平竞争规则,可以为双方企业提供更好的营商环境。
    其中,在市场准入方面,中欧投资协定采取的是准入前国民待遇加负面清单的模式,而且中方首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业以负面清单的形式作出了开放的承诺。李詠箑强调说,欧方也在协定中对中方承诺了较高的市场准入水平。双方的市场准入承诺也不仅限于准入前国民待遇和负面清单。为了促进和便利投资,协定中还有专门的条款允许与投资有关的外汇转移,并且对与投资有关人员的入境也做了规定和承诺。
    在公平竞争规则方面,协定立足于营造法制化的营商环境,双方在协定中欧就企业补贴、透明度、技术转让、标准制定、行政执法、金融监管等与企业运营密切相关的议题达成了共识。
    李詠箑表示,“总之一句话,协定将会为中欧企业带来更多的投资机会,为企业提供更好的营商环境。”
    商务部新闻发言人高峰12月30日透露,对愿意与中国商签自贸安排的经济体,中国的立场是开放的。我们将继续推动有关自贸协定的两方面工作,一是关于新的自贸协定安排,比如中日韩自贸协定等,二是对已有自贸协定的升级。
    欧盟公布的协议主要内容
    本次达成基本协议的是《中欧全面投资协定》(the China-EU Comprehensive Agreement on Investment, CAI)。欧盟委员会(European Commission)公布的中欧投资全面协议的主要内容如下:
    在过去的20年中,从欧盟流入中国的欧盟累计外国直接投资(FDI)已超过1400亿欧元。中国对欧盟的直接投资,这一数字接近1200亿欧元。就中国经济的规模和潜力而言,欧盟在中国的外国直接投资仍然相对较少。
    在投资方面,中欧全面投资协定(CAI)将是中国与第三国缔结的最雄心勃勃的协定。除了禁止强制转让技术的规则外,CAI还将成为首个履行对国有企业行为的义务,对补贴的全面透明规则以及与可持续发展有关的承诺的协议。
    CAI将确保欧盟投资者更好地进入快速增长的14亿人口的消费市场,并确保他们在中国的公平竞争环境中竞争。这对于全球竞争力和欧盟工业的未来发展非常重要。
    中国扩大向欧洲投资开放
    首先,CAI约束了中国过去20年的投资自由化,从而避免了倒退。这使欧盟公司的市场准入条件变得清晰且独立于中国的内部政策。它还允许欧盟在出现违反承诺的情况下在CAI中诉诸争端解决机制。
    此外,欧盟还就更多领域的新的市场准入开放和承诺进行了谈判,例如取消了数量限制,股本上限或合资企业要求。整个一揽子计划比中国以前承诺的要远大得多。
    在欧盟方面,根据《服务贸易总协定》(GATS),服务市场已经开放,并在很大程度上致力于服务行业。欧盟在能源、农业、渔业、视听产品、公共服务等方面的敏感性都体现在CAI中。
    中国的市场准入承诺示例
    制造业:中国做出的全面承诺中,只有很少一部分制造业被排除在外(特别是在产能严重过剩的行业中)。这将与欧盟的开放度相匹配。欧盟FDI的大约一半来自制造业(例如运输和电信设备、化学药品、保健设备等)。中国没有与任何其他合作伙伴做出如此深远的市场准入承诺。
    汽车行业:中国已同意取消和淘汰合资企业规定。中国将致力于新能源汽车的市场准入。
    金融服务:中国已经开始逐步开放金融服务业,并将继续向欧盟投资者开放这一承诺。取消了银行、证券和保险(包括再保险)交易以及资产管理中的合资企业规定和外资股权上限。
    卫生(私立医院):中国将通过解除对中国主要城市(包括北京、上海、天健、广州和深圳)的私立医院的合资要求来提供新的市场开放。
    R&D(生物资源):中国以前没有承诺开放外国对生物资源的研发投资。中国已同意不实行新的限制,未来将给与欧盟在此领域解除任何当前限制的待遇。
    电信/云服务:中国已同意取消对云服务的投资禁令。现在,它们将向欧盟投资者开放,但其股本上限为50%。
    计算机服务:中国已同意对计算机服务的市场准入进行约束,这比当前情况有了很大的改善。此外,中国将包括“技术中立”条款,该条款将确保对增值电信服务施加的股本上限不会应用于在线提供的其他服务,例如金融、物流、医疗等。
    国际海上运输:中国将允许对相关的陆上辅助活动进行投资,使欧盟公司能够不受限制地投资于货物装卸、集装箱堆场和车站、海事机构等。这将使欧盟公司能够组织全方位的多种形式联运的门到门运输,包括国际海运的国内航线。
    与航空运输相关的服务:尽管CAI由于受制于单独的航空协议而未涉及交通权,但中国将在计算机预订系统、地面处理以及销售和营销服务等关键领域开放。中国还取消了对没有机组人员的飞机出租和租赁的最低资本要求,这超出了《服务贸易总协定》的范围。
    商业服务:中国将取消在房地产服务、租赁和租赁服务、运输的维修和保养、广告、市场研究、管理咨询和翻译服务等方面的合资要求。
    环保服务:中国将取消对环境服务的合资要求,例如污水、减噪、固体废物处理、废气清洁、自然和景观保护、环境卫生和其他环境服务。
    建筑服务:中国将消除GATS承诺中目前保留的项目限制。
    欧盟投资者的雇员:欧盟公司的经理和专家将被允许在中国子公司工作长达三年,而不受劳动力市场测试或配额等限制。允许欧盟投资者的代表在投资之前自由访问。
    改善公平竞争环境–使投资更公平
    国有企业(SOE):中国国有企业贡献了该国GDP的30%左右。CAI试图通过要求国有企业根据商业考虑采取行动,而不是对其商品或服务的购买和销售进行歧视,从而对国有企业的行为进行约束。重要的是,中国还承担根据要求提供特定信息的义务,以便评估特定企业的行为是否符合商定的CAI义务。如果问题仍未解决,我们可以诉诸CAI解决争端。
    补贴的透明度:通过对服务部门的补贴规定透明性义务,CAI填补了WTO规则中的一个重要空白。此外,CAI要求与中国进行磋商,以便提供有关补贴的更多信息,这些补贴可能对欧盟的投资利益产生负面影响。中国也有义务进行磋商,以寻求消除这种负面影响。
    强制技术转让:CAI针对强制技术转让制定了非常明确的规则。这些规定包括禁止几种迫使技术转让的投资要求,例如将技术转让给合资伙伴的要求,以及禁止在技术许可中干涉合同自由的规定。这些规则还将包括保护行政机构(例如,在商品或服务的认证过程中)收集的机密商业信息免遭未经授权披露的要求。商定的规则大大加强了WTO的约束。
    标准制定、授权、透明度:该协议涵盖了欧盟其他长期存在的要求。中国将为我们的公司提供平等使用标准制定机构的机会。中国还将提高授权的透明度、可预测性和公平性。CAI将包括监管和行政措施的透明度规则,以增强法律的确定性和可预测性,以及程序公平性和司法复审权(包括在竞争案件中)。
    将可持续发展纳入我们的投资关系
    与中国缔结的其他协议相反,CAI将双方约束为基于可持续发展原则的基于价值的投资关系。有关规定受制于专门量身定制的执行机制,以高度透明和民间社会参与的方式解决分歧。
    中国承诺在劳工和环境领域不降低保护标准以吸引投资,不为保护主义目的使用劳工和环境标准,并遵守有关条约中的国际义务。中国将支持公司履行企业社会责任。
    重要的是,CAI还包括对环境和气候的承诺,包括有效执行关于气候的《巴黎协定》。
    中国还致力于争取批准尚未批准的国际劳工组织(劳工组织)基本公约,并对尚未批准的两项国际劳工组织关于强迫劳动的基本公约作出具体承诺。
    监督执行和争端解决
    在CAI中,中国同意与我们的贸易协议一样的执行机制(国与国之间的争端解决)。
    这将与在行政层面建立的诉讼前阶段的监督机制相结合,这将使我们能够在问题出现时(包括通过紧急程序)提出问题。
    　　欧盟立场:站在欧盟利益和价值观的立场
    欧盟委员会发表的公告表示,2019年4月举行的欧中峰会曾决定2020年年底之前完成双边投资谈判,在经过深入的谈判之后,欧盟和中国原则上结束了《全面投资协定》(CAI)的谈判。
    与会者欢迎担任欧盟轮值主席国的德国特别是总理安格拉·默克尔的积极作用,默克尔特别强调了中欧关系,并完全支持欧盟与中国的谈判。
    欧盟委员会表示,该协议具有重要的经济意义,并且将双方绑定到基于可持续发展原则的基于价值的投资关系中。一旦生效,CAI将有助于重新平衡中欧之间的贸易和投资关系。中国致力于为欧盟投资者提供前所未有的市场准入水平,使欧洲企业的业务具有确定性和可预测性。该协议还将对中国国有企业规定明确的义务,禁止强迫技术转让和其他扭曲性行为,并增加补贴的透明度,从而大大改善欧盟投资者的竞争环境。此后,欧盟公司在中国市场竞争时将受益于更公平的待遇。
    该协定还包括对环境和气候的重要承诺,包括有效执行《巴黎协定》和关于劳工标准。中国致力于有效执行已批准的国际劳工组织公约,并致力于批准国际劳工组织的基本公约。
    在欧盟方面,现在将根据其法律规则和程序开展进一步工作,以签署,批准和缔结该协定。双方的目标是在CAI签署后的两年内结束投资保护谈判。
    为确保成功执行本协定,该协定还提供了强有力的执行和监督机制,欧盟委员会将在欧盟方面监督该协议中各项承诺的执行情况。
    在2022年法国担任欧盟轮值主席国期间,欧盟将评估中欧关系的总体发展,包括但不限于CAI及其所有方面的实施。
    除了CAI谈判之外,欧盟重申了对中国将参与WTO的工业补贴谈判的期望。欧盟领导人还强调,有必要改善农业食品和数字化等领域的欧盟贸易商的市场准入,并解决钢铁,铝以及高科技等传统领域的产能过剩问题。
    欧盟委员会还对欧盟成员国解释了协定的一些关键点和受关注的问题:
    CAI对欧盟有什么好处?
    在可预测性和新的市场开放方面,它将大大改善欧盟公司在中国的市场准入条件;这将有助于在我们各自的市场开放中重新平衡当前的不对称性;这将有助于为我们在中国运营的公司提供公平的竞争环境;它将促进可持续发展,包括尊重基本劳工权利。
    关于履行CAI义务方面,它将提供一个正式且具有约束力的框架,以讨论和解决我们的投资者在中国面临的具体问题以及国与国之间的争端解决。
    欧盟在CAI中承诺做什么?
    我们在透明度,公平竞争环境和可持续发展方面的承诺是欧盟法律中已经嵌入的规则和原则。在市场准入方面,鉴于中国的市场开放程度远不如欧盟,我们的目标是重新平衡现有的不对称性,并使中国在开放程度和公平竞争环境方面更接近我们。我们的敏感领域,例如公共服务、关键基础设施和技术,都得到了充分保护。
    欧盟将如何确保中国履行其承诺?
    首先,CAI将包括一个强大的国与国之间的争端解决机制。
    此外,它还预见了一个监测承诺执行情况的体制框架,包括定期的政治监督。这是确保中国恪守承诺的重要组成部分。
    我们还包括一个特设机制,以在发生严重和紧急问题时在政治层面上迅速介入。
    定期对话和利益相关者(企业、民间社会和其他组织)的参与将是实施过程的一部分。关于可持续发展,将有一个专门定制的实施和执行机制,以高度透明和民间社会参与的方式解决可能存在的分歧。
    欧盟与中国之间的贸易协定谈判怎么样?
    欧盟委员会未被授权与中国谈判贸易协定。重要的是,在探索其他方式加强双边贸易和投资关系之前,我们应集中精力全面履行我们作为双边议程的一部分所作的承诺。
    除了结束投资谈判外,我们还需要在多边一级加强国际规则,特别是在工业补贴方面。
    最近启动的“欧美对话”的理由是什么?
    对话将提供一个机会,欧盟和美国讨论在与中国打交道时我们作为民主国家,开放社会和市场经济所面临的共同挑战。这次对话还将使我们探讨在共同关心的关键问题上与中国接触的可能的共同努力。
    最近的区域全面经济伙伴关系(RCEP)对CAI有何影响?
    RCEP对CAI没有影响。
    我们希望它能够为基于规则的贸易体系,亚洲市场的整合以及该地区贸易流的便利化做出贡献。它不仅应使亚洲受益,而且应使亚洲的贸易伙伴(如欧盟)受益。
    RCEP是一项区域性自由贸易协定,不包括对环境、气候和劳工的承诺,也不包括对国有企业或CAI所包括的补贴的承诺。
    CAI关于可持续发展的共识是什么?
    禁止降低劳动和环境领域的保护标准,以吸引投资。
    致力于支持无论在任何地方开展业务的中欧公司都承担起企业社会责任和负责任的商业行为。关于环境和气候的承诺,包括执行《巴黎协定》以有效应对气候变化的承诺。关于批准国际劳工组织未决基本公约的承诺,关于批准两项关于强迫劳动的基本公约的具体承诺。
    所有这些规定都受制于专门量身定制的执行机制,包括一个独立的专家小组,以及高度透明和民间社会的参与。
    CAI将如何解决强制性技术转让的问题?
    规则包括:直接禁止强迫技术转让;禁止任何国家干预技术许可;在行政程序中加强了对知识产权敏感的商业信息和商业秘密的保护。
    关于国有企业(SOE)
    根据我们在贸易协定中的惯例,CAI要求从事市场业务的国有企业根据商业考虑采取行动。这意味着它们应像任何私人企业一样行事,并且在买卖中不歧视我们的公司。如果国有企业的行为存在问题,它还规定了透明度义务。如果发生违约,我们还可以通过争端解决机制执行这些义务。
    　CAI中关于补贴的规则是什么,与WTO的关系如何?
    CAI实质上是通过将当前的WTO关于工业产品的透明性准则扩展到服务业领域来提高补贴的透明度。透明度是解决补贴扭曲效应的第一步;因此,CAI是我们在这方面努力的重要组成部分。此外,它还建立了双方之间的两阶段协商机制,允许收集必要的信息以评估特定补贴对一方投资利益的影响。在世贸组织中,我们旨在更新《补贴与反补贴措施协定》中所载工业品的纪律。补贴领域的这两个过程,CAI和WTO改革的规定都是相辅相成的。
    这些承诺不会影响欧盟采取自主措施来解决外国补贴在欧洲内部市场造成的扭曲。
    有关投资保护的谈判
    中国和欧盟对CAI做出明确承诺,力争在CAI签署后的两年内完成有关投资保护和投资争端解决的谈判。共同的目标是努力实现现代化的保护标准和解决争端,同时考虑到贸易法委员会在多边投资法院方面开展的工作。
    欧洲各界对中欧投资协定的评价
    对于中欧之间的投资协定,欧盟各界评价各有角度。
    欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)说,投资协定将“为欧洲投资者提供前所未有的中国市场准入,使我们的企业得以增长,创造就业机会”。“协定还将让中国对可持续、透明和非歧视等雄心勃勃的原则作出承诺。”
    德国汽车工业协会主席穆勒(Hildegard Müller)在一份声明中说,投资协定将“显著改善欧洲企业在中国的竞争环境……这将为建立一个基于规则的全球贸易和投资框架提供新的动力。”
    中国驻德企业的“德国中国商会”接受德国媒体采访时表示,该机构对中欧双方的最新共识表示欢迎,并且尤其赞赏德国政府所作的努力。中国商会强调,共识为进一步强化经济合作提供了新的重要动力。该机构还认为,从长期经济角度来看,中欧双方今后还应当订立一份自由贸易协定。
    中国欧盟商会(European Chamber of Commerce in China)对投资协定表示欢迎,但也表示持谨慎态度,称协定在中国和欧盟获得批准之前仍可能面临障碍。“一份强有力的协定将是表明建设性的接触可以产生结果的强有力声明,”中国欧盟商会会长伍德克(J?rg Wuttke)在一份声明中说。
    欧盟贸易专员瓦尔季斯?东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)告诉英国《金融时报》,在市场准入、公平竞争和可持续发展方面,欧中协定包含着“中国与第三国达成的最雄心勃勃的结果”。“我们预计欧洲企业将对其业务有更多的确定性和可预测性,”他表示。“我们争取到对游戏规则进行一些非常可喜的更改,因为很长一段时期以来,与中国之间的贸易和投资关系一直是不平衡的。”
    柏林出版的《每日镜报》刊发评论指出,欧中双方就双边投资协定达成共识,欧洲企业获得了更有利的在华投资机遇。协议为欧洲企业提供了中国市场更有利的投资前景,包括电动汽车、医疗卫生等领域,对应的,中国企业也在欧盟市场获得了更为可靠的法律环境。
    《新德国报》认为,不论这份协议给欧盟带来了哪些利弊,最大输家是全球地位进一步降低的美国。“布鲁塞尔向拜登发出了一个明确的讯号:欧盟对北约盟友联手对抗中国的政策毫无兴趣。……这份协议发出了一个讯号:特朗普总统吆五喝六的贸易保护主义是没有前途的。”
    柏林出版的《世界报》刊登了有副总编罗宾·阿莱克桑德尔(Robin Alexander)撰写的评论,文章认为,这份由默克尔审时度势大力推动的欧中投资协定,在经济方面颇有可圈可点之处。文章说,协议首次规定,双方必须明确交待各自的政府补贴项目。届时将能看到,那些近年来用低廉价格打败欧洲对手的中国企业,究竟有哪些是真的更具竞争力。诚然,这一措施还远远不足以实现市场参与者的机会均等,但无论如何是订立了这一目标。
    瑞士《新苏黎世报》认为,新协议中的合作机构、调解机制将能更便捷地指出触犯协议行为并采取相应措施。对话总是比回绝更有效。若想让体制竞赛在和平、建设性的环境中进行,就需要进行合作,需要就某些游戏规则达成共识。欧中双方在年底前达成共识,就是一个令人欣慰的信号。
    科隆德国经济研究所的马特斯(Jürgen Matthes)认为,双方的起点地位是不平等的,中国的市场更加封闭,中国会比欧盟做出更多的让步。马特斯说,投资协定的主要受惠者是大型国际企业。他说:“专攻欧盟市场的欧洲中小型企业难以从中受益,但他们却不得不与中国国有企业更频繁地打交道,而他们又无法与这些国有企业进行对等竞争。”
    有欧盟官员认为,该协议使欧盟与美国平起平坐,因为美国在与中国签署的第一阶段贸易协定中,获得了同样的利益。在欧盟成员国中,只有波兰对与中国达成的协议提出了严重的反对意见,认为欧盟应该与拜登政府更早针对与中国相关的经济议题进行磋商。
    《奥格斯堡汇报》刊发评论指出,双方都作出了很大让步的欧中投资协定究竟能有多大成效,还需要时间来证明。欧盟与中国现在就协议达成了共识,这对拜登的计划而言仿佛釜底抽薪。布鲁塞尔毫不掩饰地表示,现在是与中国签订这份全面协议地有利时机,因为在沮丧地度过了特朗普当美国总统的四年后,欧盟已经决心要更自信地以大国的姿态处理国际事务。布鲁塞尔的算盘是,凭借这份欧中协定,欧盟将能平起平坐地看待美国,不必再受华盛顿诉求的牵制。
    英国《金融时报》评价说,中欧投资协定旨在为企业打开利润丰厚的新机会,但可能惹恼即将上任的美国当选总统乔?拜登领导的新政府。
    苏黎世出版的《每日导报》则认为,欧盟不应该在对华政策问题上撇开美国盟友。
    美日等国对中欧投资协定的评价
    《纽约时报》评论文章表示,这一具有里程碑意义的协定在欧洲和华盛顿都面临政治反对。欧洲议会中有一大派反对这项协定,而协定必须得到欧洲议会的批准才能生效。此外,美国候任总统拜登的一名高级助手已释放信号,表示即将上任的美国政府也对该协定不满意。
    德国总理安格拉·默克尔一直将达成投资协定作为一项首要任务,因为协定对在华拥有大量业务的德国汽车制造商和其他制造商十分重要。2020年,中国超过美国,成为欧盟最大的贸易伙伴,到10月份双边贸易额达到4800亿欧元。
    中国与欧洲建立更紧密的经济联系,可能会阻止美国的新政府找到与欧洲联合挑战中国的贸易做法和其他政策的策略。拜登最近在讲话中说,在任何对美中关系有重大影响的问题上,“当与我们有着共同世界未来愿景的国家在我们身边时,(美国)就更强有力,作用也更大。”拜登说,目前美国在领导力方面存在“一个巨大的真空”。“我们必须重新获得世界的信任和信心,这个世界已在设法找到绕过我们,或在我们缺席的情况下运作的方式。”
    白宫反对中欧投资协定,但在欧洲国家中几乎没有影响力来阻止协定的达成。特朗普政府几个月来一直试图孤立中国和中国企业,但这些努力都没有被愿意与中国接触的国家接受。欧洲忽略拜登阵营反对的决定表明,欧美关系不会自动恢复到奥巴马政府时期的相对友好状态。
    特朗普总统在与长期盟友的关系上过河拆桥的嗜好,促使欧洲绕开美国,直接寻求与日本、越南和澳大利亚等国达成贸易协定。欧洲外交官说,尽管他们希望与拜登政府建立更密切的合作关系,但他们不会让欧洲的利益从属于美国的大选周期。
    拜登在2020年12月初接受采访时说,他在改变美国的贸易条款之前,打算先对美国与中国的贸易关系进行全面评估,并与亚洲和欧洲的盟友进行磋商,以发展一个全面的战略。“我不会马上采取任何行动。”
    日本经济新闻指出,投资协定如果生效,拥有世界第2大和第3大经济规模的国家和地区的联系将进一步加强。将推动欧盟企业进入中国市场,另一方面,中国也希望借助继东亚区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)之后的大型协定提升存在感。在2021年1月20日美国的拜登新政权上台之前紧急达成协议。欧盟希望重振遭受新型冠状病毒疫情打击的经济,而中国则着眼于中美对立的长期化,希望加快构建自主经济圈。拜登新政权在协议达成之前曾牵制两者的接近,其反应受到关注。
    欧盟发布的文件显示,欧盟企业进入中国的限制将放宽。例如汽车产业,将分阶段取消合资企业的条件,同时新能源汽车市场将开放。私立医院业务的合资条件将放宽,欧盟企业可以进入北京等主要城市,现在被禁止的云服务的涉足将以取得50%股权为上限获得许可。协定还纳入了提高中国政府对国有企业补贴的透明性、禁止强制企业转让技术等措施。
    投资协定的目的是完善投资环境。与自由贸易协定(FTA)不同,不伴随关税的下调。中国希望推进自贸协定谈判,但欧盟方面认为需要较长时间,选择了投资协定。自贸协定一般会加入投资条款,因此将覆盖投资协定的内容。
    对中国来说,与欧盟的投资协定是继RCEP之后的大型协定。中国领导层瞄准的是构建能在国际贸易和投资领域发挥主导权的环境。与美国的主导权竞争难免进入长期化。在此背景下,中国希望尽早签署没有美国加入的大型的贸易和投资协定,提升经济影响力。
    当然,投资协定的经济益处也很大。国际货币基金组织(IMF)统计显示,中国对欧盟27国的直接投资余额截至2019年达到约2800亿美元,在3年里翻了一番。中国积极推动“一带一路”成为火车头,但对德法等欧盟区域内主要国家的投资也在增长。如果投资协定促使对当地企业的出资和工厂建设阻碍降低,作为抓住外需的手段,直接投资的作用将进一步提高。对于倡导充分利用海外经济的活力、借此提振国内经济的“双循环”的中国来说,吸引欧洲投资也不可或缺。
    在经济因新冠疫情而低迷的欧盟,以德国为中心要求推进协定的呼声加强。但是,欧盟方面的批准程序或将面临曲折。批准需要欧洲议会同意,但在议会存在批评。
    背景材料:中欧投资协定七年谈判的关键节点
    达成共识
    2012年2月14日,第十四次中欧领导人会晤在中国北京举行,会后发布联合新闻公报,对启动中欧投资协定谈判达成共识:双方同意尽早启动谈判进程。
    宣布启动
    2013年11月20日-21日,第十六次中国欧盟领导人会晤在中国北京举行,其间发表了《中欧合作2020战略规划》,双方共同宣布启动中欧投资协定谈判。
    谈判开启
    2014年1月21日-23日,中国-欧盟投资协定首轮谈判在北京举行,中欧双方就谈判安排、谈判可能涉及的议题等内容展开充分磋商。
    2014年3月24日,第2轮中欧投资协定谈判在比利时布鲁塞尔举行,双方就投资协定的概念性问题进一步交换意见。
    2015年1月20日-23日,第4轮中欧投资协定谈判在比利时布鲁塞尔举行,从本轮起双方开始正式的文本谈判。
    2015年11月30日-12月4日,第8轮中欧投资协定谈判中,双方就制作合并文本作出安排:从2016年1月开始,双方以合并文本为基础,推进实质性的文本谈判。
    2018年7月16日,第20次中国-欧盟领导人会晤宣布,中欧双方交换了投资协定的清单出价,标志着中欧投资协定谈判进入新阶段。
    2018年11月,经过19轮磋商、12次会间会,中欧谈判双方对文本中投资自由化和投资保护的部分重要条款达成一致,对投资市场准入方面的清单出价进行实质性谈判。
    2019年4月9日,第二十一次中国-欧盟领导人会晤在比利时布鲁塞尔举行,《第二十一次中国-欧盟领导人会晤联合声明》明确,双方承诺2019年在谈判中,特别是投资自由化承诺方面取得结束谈判所必需的决定性进展,以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。
    2020年9月14日晚,中国国家主席习近平同欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩共同举行视频会晤,确认加快中欧投资协定谈判,实现年内完成谈判的目标。
    2020年9月21日-25日,中欧双方举行第32轮投资协定谈判。双方围绕文本和清单剩余问题展开谈判,取得积极进展。至2020年12月6日-11日第35轮投资协定谈判,双方聚焦文本和清单遗留问题进行磋商,取得了重要进展。
    完成谈判
    2020年12月30日晚,中国国家主席习近平在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。 (完)
    (整理、编译:王砚峰、王山;责任编辑:王砚峰)