黄玉玺 刘宣佑 龙登高：中国疏浚的21世纪跨越（2000-2020年）

    ✦疏浚行业从高速发展到高质量发展的巨变 ✦
    随着我国加入世界贸易组织，在经济全球化和国际贸易的推动下，为适应集装箱及油轮运输大型化发展需求，各地纷纷兴建港口、拓宽并挖深沿海航道，以提高通航能力，疏浚行业也因此摆脱了20世纪90年代末的低迷，开始了高速增长。在市场竞争中逐渐形成了以交通系统、水利系统和民营疏浚企业为主的行业框架。市场供给主体可分为三类：国有企业、民营企业、事业单位。国有企业具有资金、技术、人才、政府关系等优势，国内沿海疏浚吹填市场尤以中交集团份额最大。众多民营资本介入疏浚领域，但缺乏资金支持和技术支撑，占市场份额较小。由于历史原因，水利部与交通部保留了相关流域治理单位，包括交通部下属长江航道局，各省交通厅下属的航务管理局，以及水利部流域机构，成为我国内河疏浚的主要力量。
    在国家、交通部和地方政府有关水运基建相关政策支持下，以及中国疏浚协会和中国水运建设行业协会等的推动下，新世纪以来中国疏浚行业发生了巨变。从2000-2006年的高速增长阶段，到2007-2011年的跨越式发展阶段，再到2012-2020年转型升级的高质量发展阶段，中国疏浚取得了前所未有的成就，完成了从量变到质变的飞跃。
    同时期，国际疏浚市场处于徘徊发展阶段。2000-2006年处于高速增长阶段，市场规模从41.35亿欧元增加到83.44亿欧元，增长了一倍；2007-2011年国际疏浚市场发展平稳，2009年为109.33亿欧元，较2007年增长了17%，2010-2011年市场出现小幅萎缩；2012-2020年国际疏浚市场波动较大，国际市场转型步伐加快；2012-2015年国际疏浚开放市场规模逐渐增大，由于2015年苏伊士运河扩建项目，国际疏浚开放市场规模达到71.15亿欧元;2016年以来市场总体规模明显萎缩，现汇市场的低价恶性竞争成为常态。
    工程规模、复杂程度、环保要求等方面的提高，对疏浚技术提出了更高的要求。大型国企不断发展壮大。2006年，随着中交集团成立和整体上市，国内疏浚行业优化重组，疏浚行业现代化进程不断加快。2015年，中交集团整合疏浚业务，成立了世界最大的疏浚企业——中交疏浚集团，以迈向世界一流企业为目标引领着中国疏浚行业的发展。强劲的内生动力，推动行业不断发展突破。2001年疏浚协会成立，2003年完成的“百船工程计划”，2005年大造船，2012年中交集团A股上市，2019年“海上大型绞吸疏浚装备的自主研发与产业化”获国家科学技术进步奖特等奖等，都是中国疏浚行业奋发向前的最好例证。中国疏浚能力由2005年的世界第三，上升至2008年的世界第二，最终在2010年成为世界第一。截至2019年，我国年疏浚量达20亿立方米，是世界疏浚量最大的国家。
    ✦疏浚行业的辉煌成就与重大贡献✦
    第一，市场规模不断扩大，企业实力大幅增强。
    在国际疏浚市场规模徘徊之时，我国疏浚市场规模不断扩大，疏浚工程呈现专业化、多元化、系统化、综合性的发展趋势。2006年中国疏浚市场规模为143亿元，2019年增长至758.4亿元。投资拉动和产业升级是主要驱动因素，水运建设投资和水利建设投资总和由734亿元增长至8878亿元，年均增长率超过14%。随着生态文明建设和乡村振兴战略的推进，疏浚行业抓住市场机遇，开展了大量的环保疏浚、河湖治理、水库清淤等工程建设。这一时期，我国的疏浚企业实力大幅增强，在部分领域迈入国际一流行列。
    第二，建设了大批重点工程，夯实了我国水运基础设施。
    新世纪以来，《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》相继出台，大量沿海港口、航道需要疏浚加深，以长江为首的内河航道疏浚市场快速发展，以农业和环保为目的，湖泊、水库的疏浚工程逐年增加，有力地推进了疏浚市场的发展。在此背景下，中国完成长江口航道整治工程、港珠澳大桥岛隧工程、天津港东疆人工岛等一大批重大工程，实施了洞庭湖、永定河、西湖、太湖、滇池、茅尾海等水环境水生态治理与修复工程，同时，国家通过“百船工程”提升防洪救灾的能力，显示了疏浚行业在人与自然和谐共生和推进生态文明建设中的重要作用，推进了我国水运基础设施建设。
    第三，疏浚装备实力不断增强，技术创新水平飞速发展。
    我国疏浚技术装备创新经历了不同的历史发展阶段：从2001年以前的技术引进的初级阶段，到2001-2005年的技术学习借鉴阶段，再到2006-2010年的技术转化和自主创新快速发展阶段，在2011-2020年，疏浚装备和技术迎来爆发式的发展。新世纪以来自主建造了“新海虎”“通途轮”“新海凤”“天狮”船、“天鲸号”“天鲲号”等一批大国重器。20年栉风沐雨，我国疏浚行业技术装备发展取得了举世瞩目的成就，已自主研制出具有国际先进水平的大型挖泥船整船装备及核心疏浚机具，并掌握了先进的疏浚施工技术。国内疏浚企业装备水平跻身国际前列，在国际疏浚市场可以与欧洲四大疏浚企业分庭抗礼。但同时也要看到，我国在疏浚技术设备研发上缺乏连续性与前瞻性，在一些基础科学研究，以及疏浚系统设备配套、自动控制等高端技术的研发应用方面，与荷兰、比利时等疏浚强国相比，仍需要进一步加强。在疏浚土利用方面，我国研发了绿化用土资源化技术、路基用土资源化技术和建材用土资源化技术，实现底泥的资源化利用，疏浚土利用率不断提高，但相比日本等发达国家还有一定差距。疏浚行业的发展离不开疏浚人的艰苦奋斗。新世纪以来，在人才培养方面，国内疏浚企业纷纷推出人才强企战略，并制定了相应的措施，在一系列重大疏浚项目中培养了大量的技术人才和工程管理人才。
    第四，疏通航道促进国际经济贸易增长，吹填维护支撑工业化城镇化发展。
    在国家社会经济发展的各个角落、重要环节，都能发现“疏浚”的身影：在国际经济贸易中，疏浚技术为港口建设作出了重要贡献，长江口深水航道治理工程、洋山深水港区陆域形成工程和航道工程为上海国际航运中心的建设奠定了坚实的基础。长江口深水航道治理工程历经13年，广大疏浚人先后攻克了多项重大技术难题，完成了超过3亿立方米的疏浚量，实现了航道水深由7米逐期增深至12.5米，建成全长92.2公里、宽350～400米、水深12.5米的“水上高速通道”。在洋山深水港区陆域形成工程和航道工程之上建成世界最大的集装箱港口和世界最大的全自动化码头。工业化、城市化的高速发展得到了疏浚业的有力支撑。城市化建设主要是沿海吹填疏浚，包括港口、工业、贸易服务、娱乐、运输等工业基础设施的建设。例如：在天津滨海新区的建设中，其面积因吹填大为拓展，随后的港口维护更是离不开疏浚；横沙东滩促淤圈围工程历经八期建设，减缓了横沙东滩滩面水流，减少了长江口吹泥上滩土的流失，增加泥沙落淤，取得了巨大的经济社会效益。
    第五，中国疏浚的国际化发展。
    中国疏浚企业以“一带一路”“六廊六路多国多港”及“五通”建设为重点，带动中国技术、装备、经验、标准“走出去”；以打造连心桥、致富路、发展港、幸福城为抓手，成为贯彻落实“走出去”战略和推进“一带一路”建设的重要参与者、建设者、贡献者。中国疏浚技术和创新能力不断提升，国际工程市场占有率逐年增加。经过近十年的不懈努力，疏浚企业在“一带一路”沿线国家建造了一大批高层次、高技术含量、高经济附加值的大型项目，同时收获国际及国家科技进步奖、优质工程奖项数十个。中交疏浚成为全球疏浚及其延伸产业领域的佼佼者，建立和完善与国际化经营相匹配的组织管理体系和海外业务资源优先配置体系，完善对境外工程实施的项目管理，提高履约率；加强海外项目的HSE三标一体管理体系建设，提高境外风险防控和应急事件处置能力。中国电建集团港航公司优先发展国际工程，兼顾国内业务，坚持多元化发展理念；在孟加拉、厄瓜多尔、巴基斯坦、毛里塔尼亚等国家承建多个港口疏浚国际项目，截至2020年5月，海外市场营业额占比40%。中国铁建港航局集团有限公司“立足广东、面向全国、走向世界”，在国内经营实现全覆盖的同时，海外在建和跟踪经营项目分布在东南亚、非洲、拉丁美洲等13个国家和地区。中国疏浚装备技术标准实现了从无到有、从企业标准逐步升级为行业标准、国家标准，乃至国际标准，形成了“企业、行业、国家、国际”四位一体的标准化格局，全面填补了我国疏浚技术与装备领域标准化成果的空白。随着使用中国标准成功建设项目的增多，疏浚企业的国际化之路将会越走越顺，中国设立的国际标准将会为我们的企业赢得实实在在的话语权。
    ✦疏浚行业未来展望✦
    十四五规划指出：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。随着构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的不断推进，我国经济步入高质量发展阶段，对疏浚行业和疏浚企业的发展提出了更高的要求。未来，积极拓展海洋经济发展空间、推动绿色发展、推动共建“一带一路”高质量发展、乡村生态振兴等国家战略不断深入，江河湖海综合治理将持续增长，生态修复环境治理投资将不断加速，海洋产业形势大好，为我国疏浚行业提供了巨大的发展空间和良好的发展前景。
    以中交疏浚集团为首的中国疏浚企业，努力践行国家重大战略要求，将在促进区域协调发展、加快发展方式绿色转型、全面推进乡村振兴等方面更多地体现国企担当，企业发展将呈现业务多元化和国际化的趋势。我国疏浚行业也将沿着高质量发展道路前进，由疏浚大国向疏浚强国不断迈进。未来，在绿色生态、高效低碳、智能精准等理念的指引下，智能疏浚成为必然趋势，绿色、开放、共享、协作的智能疏浚产业生态将会逐步形成，绿色、环保、智能型疏浚产品与技术体系也将逐步建立。
    虽然我国已成为世界第一疏浚大国，但我们也要清醒地认识到，与世界疏浚强国相比，我国疏浚行业在技术装备等方面还有一定差距。巴拿马运河疏浚工程、苏伊士运河疏浚项目等重大的国际疏浚项目，我国疏浚企业均未能参与其中，实属遗憾。随着我国疏浚市场和技术的发展，中国疏浚人不断奋发进取，中国疏浚行业未来可期。
    （作者单位：农业农村部管理干部学院；清华大学华商研究中心）