如何跨越经济转型升级的重要战略关口——美国日本德国新加坡的历史经验及启示

    1967-1979年的中期阶段，以产业结构多样化为重点
    1965年8月新加坡脱离马来西亚联邦成为独立国家后，发展进口替代工业失去了马来西亚这块腹地市场，失业率高达10%。因而新加坡政府于1967年做出了调整经济和产业发展战略的决策，实施出口导向战略，并通过吸引外资投资新加坡制造业和金融服务业。为了解决大量失业问题，新加坡独立后首先采取了发展面向出口的劳动密集型制造业的方针。新加坡政府一方面颁布了《经济扩展法案》，改善基础设施，实施税收优惠，积极为企业提供贷款融资服务；另一方面成立了裕廊管理局等机构，负责工业区规划与管理。进入二十世纪七十年代，随着制造业的快速发展和全民充分就业，通货膨胀的压力不期而至，新加坡开始重视发展资本密集型产业来应对经济转型的挑战。这时期重点发展的一项制造业是炼油业，到1970年代末，新加坡已经拥有荷兰皇家壳牌公司、美孚石油、埃索石油、新加坡炼油公司等四座炼油厂。炼油业占制造业总产值超过 30%，新加坡成为全球三大炼油中心之一。其他重点发展的制造业是面向出口的船舶制造业、电器制造业和精密工程制造业等，形成了以制造业为中心，以贸易、金融、交通、旅游等服务业为支柱的多元经济结构。这一阶段，新加坡经济以年均10.10%的速度高速增长，产业结构进一步多样化，成为新兴工业化国家。制造业占国内生产总值的比重由16.23%增加到23.59%，而金融与商业服务业的比重则从13.08%提高到15.47%。
    1980-1985年的中后期阶段，以发展技术密集型产业为重点
    经过多年的经济快速增长，二十世纪八十年代初新加坡出现了劳动力紧缺、工资成本上升、经济结构不合理等问题。因此，新加坡政府强调发展高附加值产业和技术密集型产业，开始了经济转型。新加坡政府主要从三个方面来促进新加坡产业结构转型：第一是深化技术教育，提出“自动化、机械化、电脑化”发展方针，通过教育和培训开发人力资源，扩大各类教育的规模，特别是高等和专业教育；第二是采取税收优惠等财政政策，鼓励向技术密集型产业投资，吸引国际著名的电脑企业和石化制造商落户新加坡；第三是发展高附加值的金融和其他服务业，目标是将新加坡打造成为提供广泛服务的“金融超市”，确立新加坡“知识型服务业”的国际中心地位。 这一阶段，新加坡还重点发展会计、法律、广告、市场研究、电脑及管理咨询业、房地产、工程与设计等与区域金融中心相关的基础设施和产业。这一时期，尽管新加坡经济增长速度有所回落，年平均增长率从上一阶段的10.01%下降到7.3%。 但是每个制造工人的名义附加值从1979年18300美元增加到1985年的26900美元。
    1986年以来的后期阶段，以服务业和知识密集型产业快速发展为重点
    1985-1986年是新加坡独立后最为严重的衰退时期，政府开始对新加坡产业政策进行调整，提出要以制造业、服务业和本地企业为经济增长主力，并将产业发展重心放在服务业和本地企业上。为了促进服务业发展，新加坡把许多制造业的优惠扩展到了服务业，如市场先入者地位，投资补贴等。这为经济增长奠定了更宽的基础，使得其保持快速增长。这一阶段，新加坡经济以年均8.6%的速度增长，金融和商业服务业在国内生产总值中的比重从1986年的21%增长到1997年的27%。后来，新加坡经济在经历了1997年亚洲金融危机和2001年全球经济性衰退后，面对着中国和印度崛起带来的机遇和挑战，提出要将新加坡建设成“知识型产业枢纽”，把制造业从下游的产品生产环节提升到研发和设计等上游环节，成为新产品的开发者。同时，还提出要发展以知识为主导的制造业和服务业，促进科技发展，进一步发展创意产业，不断扩大经济腹地等。为此，新加坡政府一方面加强了对生物医学、信息产业等世界级科学工程的基础研究；另一方面建设了新加坡科技研究中心纬壹科技城，并设立了全国科学奖学金，吸引年轻人从事科研工作。
    

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