组建应急管理部，并非简单的归类合并

    在此次国务院机构改革方案中，组建应急管理部引发不少人的关注。应急管理部的成立是顺应时代要求、解决应急管理领域发展不平衡不充分矛盾，以及走向现代化、科学化和精细化的重要里程碑，是应急管理工作的一次重大体制机制创新。
    不仅考虑“救”，而且包括“防”
    长期以来，我国实行的是“单灾种”型应急管理体系，即不同的部门管理不同类型的灾害和突发事件。例如，民政部门负责自然灾害救灾，消防部门负责火灾事故救援，安监部门负责工矿企业的事故灾难救援，卫生部门负责公共卫生事件处置，等等。
    这种分类管理模式的优点是专业化和垂直性，适应了专业分工要求。但同时，也不免造成条线过多、划分过细的格局，导致缺乏有效的联动和协调，资源分散、条块分割、各自为政、参差不齐等问题突出，制约着应急反应的整体能力和综合效果。
    随着经济社会的快速发展，特别是城市化的深入推进，大量灾害事件呈现连锁性、衍生性和综合性等特征，横向上涉及多个部门，纵向上涉及多个层级，靠某个部门单打独斗不行，靠一个部门临时牵头也不行。由此，统一指挥、综合协调显得日益重要。
    2003年“非典”事件暴露了传统应急体系分散化、被动化的短板和不足。自那时起，从国务院到地方各级政府都建立了“应急办”，开始强化对专业条线的统筹协调，特别是在灾害信息的汇总和报送上取得了明显效果。但是，由于“应急办”往往设在政府办公厅或办公室，一般由原来的“值班室”翻牌而成，有的甚至没有固定编制，人员也缺乏稳定性和专业性，故其专司协调统筹的功能尚未得到最大程度发挥。
    从目前的改革方案来看，组建应急管理部能够进一步整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。这是一个名副其实的“大部门”，将有效贯通安全生产、消防救援、民政救灾、地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱等领域的应急管理工作，克服原来各自为政的管理弊端，加强对应急管理的整体谋划、综合统筹和标准统一，构建一支反应迅速、动作标准、能力全面的应急队伍，有助于解决应急能力发展不平衡不充分的难题。
    还要看到的是，现有整合部门中既有防灾功能，也有救灾功能；既有前端操作，也有后方指挥。加以系统整合后，就能够从纵向上打通预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段，在工作上形成首尾相连、循环往复、持续改进的管理闭环，进而提升应急管理的前瞻性和主动性。
    这也就是说，应急管理部门考虑的不再仅仅是“救”的问题，而且还包括“防”的问题。通过关口前移、预防为主、风险防控，来进一步防止各类型突发事件的发生，切实提高人民的获得感和安全感。可以说，前期防控、防患未然将成为国家应急能力建设的重中之重。
    

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