完善行政执法机构协调运转机制

    建设协调运转机制需要选择一条“观念再造—职能重塑—结构重组—流程再造—机制创新—技术更新—主体和文化融合”的改革路径。以此,确保综合行政执法机构改革到位,机构协调运转。
    党的十九大报告明确指出,要稳步推进机构改革与行政体制改革。而行政执法机构的改革是其中一个值得探索的部分。十九届三中全会对深化行政执法体制改革做出了专门规定,“根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量”。在实践中推行这一改革,需要构建行政执法机构协调机制,确保综合行政执法机构的有效运转。
    统筹内部、纵向、横向协调
    协调的含义主要有:使合作、使配合、使运转,有效组合。行政管理学中的协调就是通过有效的组合方式使人、财、物等各种要素在共同的目标和管理中有效运行,以取得预定的目标和成果。在不同人、不同物、不同事之间的协调组合,实质是协调矛盾。行政机构之间的协调运转需要有一套制度和机制,使其实现计划、政策、工作、利益分配和人际关系的协调。
    协调机制往往涉及上下左右关系的处理和体制机制的设计及其安排。一般而言,一个机构内部最有效的是内部协调,一个系统内部的纵向协调也比较有效。跨部门跨系统的横向协调是对同级部门或者其他相关协作单位的协调。由于其异质性强,加之协调手段也比较有限,往往需要通过互相尊重、对等原则、合作共赢等实现。
    行政执法改革以专业领域为主设置统一的行政执法队伍,显然有利于增强内部协调。同时,这一方案明确了市场监督、生态环境、文化旅游、交通运输及农业农村等五大领域的执法队伍,并给每一支执法队伍明确了主管部门。这有利于充分发挥内部协调和纵向协调的体制机制,能提高机构的协调运转效率。此外,方案中明确提出了跨领域跨部门的横向协调的机制建设,即“继续探索实行跨领域跨部门综合执法,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。对涉及的相关法律法规及时进行清理修订”。这对指导我国下一步的综合行政执法改革有着重要的方向性意义。
    有学者提出理想的政府职能架构,即决策、执行、监督职能三分,以确保决策公正、执行高效和监督有力。然而,管理对象和管理业务方面又要求密切配合、无缝衔接。为此,对我国的政府职能重新进行配置,有着理论的可行性和现实的必要性。尤其是在执行环节,根据行政执法的业务相关性特点,以及行政执法资源的整合原理,要集中行使和综合配置行政执法权。推进综合行政执法体制机制改革,是下一步行政管理体制改革的一个主要方向和突破口。
    行政执法改革有三种调整方式,即在原有的执法机构基础上进行协作式综合执法;通过组建新的综合执法机构进行改革;各地正在不断探索和创新的其他模式。无论哪一种方式,目的都在于实现不同机构之间的各种协作。因此,关键在于建设机构协调运转机制。近年来,综合行政执法体制改革成为一些地方的改革创新领域。例如,四川成都、浙江嘉兴在整合执法队伍、提高执法效率方面做出了试点性改革。
    综合行政执法,又称“综合执法”,是我国行政管理体制改革的创新。其内涵主要是,由依法成立或依法授权的一个行政机关行使原来由两个或两个以上相关的行政机关所具有的行政权。具体说就是,通过依法建立新的执法主体,或依法授权一个原有行政机关合并相关行政执法权,实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。综合行政执法体制改革是对我国行政管理体制的完善,其目标是全面提高行政执法能力、权威和效能。

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