推动互联网与制造业深度融合——基于“互联网+”创新的机制和路径

    2.以能力导向替代项目导向
    中国传统的机制设计以项目导向为主，这样的好处是能够在短时间里集聚更多资源，集中力量办大事，但其弊端也是显著的：一方面，项目制是一种事前激励而非事后激励，如果是科研项目则是对研发的激励而非对创新成果的激励；如果是工程项目则是更加注重对立项的激励。另一方面，项目制指向性激励而非普遍激励，项目制类似于俱乐部，而国家重大项目建设主要由大型国有企业承担和牵头，大量具有发展活力的中小微企业和创业企业被排挤在外。相比较之下，能力导向的机制以对要素和市场的适应为基础，以发现和强化核心能力为方向，以政府和市场的互动为保障，不依托于不可逆的大工程、大项目，注重长期性和可持续性，更符合市场经济的基本规律和信息网络技术发展、制造业转型升级的要求。
    3.以利益协同替代组织协同
    支撑体系中各要素、支撑对象之间的关系应该是协同共进的，但如何实现协同效果则有不同方式。过去，经常采用组织协同的方式，即通过行政干预的手段鼓励、要求甚至强制各主体在体系中承担责任、履行义务和共享资源。这样的好处是，支撑体系能够迅速建立起来，例如一些联盟组织的成立都是在行业管理部门和行业协会的推动下成立的，但是，由于缺少让参与者获利的长效机制，支撑体系难以发挥效果。信息网络技术具有强外部性，按照传统组织协同的方式，“搭便车”的现象将更加普遍。利益协同的机制重利益的创造，以及利益在参与者之间的合理分配，区别于组织协同，利益协同机制主要依靠市场手段强化各主体之间协同关系，能够更有效地激励制造业的信息化。
    (二)制定具体政策措施
    在制定推进“互联网+”与制造业融合发展的政策时，应遵循两大原则：一是扶持性政策与服务体系建设相结合，在扶持重点企业发展的同时，大力推出鼓励信息技术创新和基于互联网商业模式创新的普惠性企业政策；二是扶持性政策与功能性政策相结合，未来功能性产业政策体系框架下，应重点创造出开放、公平的创新环境，促进创新要素的自由流动，培育出促进创新不断涌现的“土壤”。
    根据以上的政策制定原则，中国未来推进“互联网+”制造业融合发展的具体政策建议包括：(1)完善信息技术基础设施和服务体系，重点是建设符合现代技术发展需求和公共服务制度要求的共性技术机构，设立综合性信息化服务平台，推动数据资源开放共享，组建跨界融合、协同发展的智能制造产业联盟，推动构建国际化、开放式的创新体系。(2)加快智能制造技术扩散应用，通过形成全社会创新网络，明确“互联网+”改造提升制造业的技术关键点，依托科研院所和优势企业加快技术突破，并通过各种技术管道和合作模式促进先进技术的扩散应用。(3)创新财政税收支持方式，重点是推动建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为重要来源的支撑智能制造、互联网平台建设、基于互联网的商业模式创新的多元化投融资体系，引导政府创设的创业基金、投资基金、产业基金重点支持“互联网+”创业创新，鼓励多元化社会投资投向智能制造、数字化商业等领域。支持大型制造企业与互联网企业、系统集成企业、工业软件企业加强相互持股、收购兼并等资本层面的实质性合作，促进产业跨界融合。(4)鼓励信息服务消费，重点是鼓励智能终端产品创新发展，不断消除阻碍智能终端产品之间的壁垒。(5)优化创新创业政策环境，重点是通过为创业企业提供优惠的土地、税收、政策支持，支持传统行业探索基于互联网的新型产业组织模式和商务服务模式。(6)加强知识产权保护和标准建设，重点是以技术标准建设为抓手推动产业合作和知识产权形成，切实加强知识产权保护和服务，加强知识产权保护和知识产权援助服务。(7)研究制定“先进工厂建设计划”，重点是积极引进、培育具有智能制造整体解决方案的龙头企业，抢占工业整体解决方案市场制高点，在系统层面提升智能化、数字化、网络化生产制造优势和能力。(8)培育多层次信息化人才队伍，重点是设立“信息化人才”工程，构建终身学习体系，通过优化创业环境形成海外高层次管理和技术人才回溯的市场机制，支持智能制造龙头企业与行业协会、高校、科研院所合作建立智能制造人才实训基地，鼓励制造业中的优势企业建立首席信息官(CIO)制度。(9)加强信息安全体系建设，重点是建立统一信用代码身份制度，构建互联互通的消费信用体系，规范信息消费市场秩序，加强个人信息保护，加强安全产品开发和推广。
    

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