全球产业政策实践与研究的新进展——一个基于演化经济学视角的评述

    

    四、全球产业政策演变趋势及其对中国的启示 

    本文选取历史与比较的视野对产业政策在全球范围内兴起的根源进行透视，认为演化经济学理论中关于政府在产业技术能力积累与创新领域的重要积极作用的阐述值得高度关注，并应将其作为产业政策核心功能纳入到现代产业政策的框架体系中来，对后进国家发展的政治经济学逻辑进行重构，并根据这个逻辑对处于不同经济发展阶段的国家进行具体的产业政策设计，高度重视产业政策在知识创新、扩散和发展中所发挥的重要作用。在全球范围内兴起的新一轮产业政策研究和实践热潮中，发达国家与发展中国家虽然起因各异，但都展现出了对产业政策复兴的极大热忱。值得注意的是，2008年国际金融危机过后，新一轮产业政策热潮的兴起并非意味着政府干预主义的全然回归，与以往不同，各国政府是在维护市场与竞争机制的前提下，强调政府在科技创新中的重要作用，提出市场机制与竞争政策相协同的产业政策主张，并且采取更为隐蔽和多样化的产业支持措施，这其中既有共性的因素存在，也有符合时空特定性的原因在起作用。随着创新政策成为现代产业政策的核心内容，各国开始愈加重视在新的产业政策框架下，强调政府对科技创新产业的积极作用，主要体现在以下四个方面：（1）注重制造业创新网络的建设，促进各创新主体之间的交流与合作，并为制造业产业发展打造完善的创新公共基础设施体系。（2）关注中小企业的创新发展，建设中小企业公共服务体系，为企业间的技术转移提供良好的平台支撑。（3）高度重视并支持基础科学研究和通用技术开发，培养人力资本以适应战略性新兴产业发展对高技能劳动力的需求。（4）欧盟各国倡导绿色生产和绿色创新，建立健全激励机制，以鼓励新能源、清洁能源和节能技术的推广。
    对于当前的中国来说，全球产业政策的兴衰史及其中的经验教训为我们提供了有益的借鉴。中国应注重发挥政府在科技创新与产业技术能力积累中的积极作用，但与此同时，更应该在尊重市场机制与竞争秩序的前提下，使产业政策与竞争政策互补协同，并为之作出更为谨慎的政策选择。在政策设计上，可以考虑加强对制造业技术创新与技术扩散环节的扶持与培育，抢抓新一轮科技革命和产业变革中的创新机会窗口，将全人类所面临的新世纪挑战融入中国的中长期任务导向型计划目标中来，吸收演化经济学中产业政策研究的新发展，制定以促进产业技术创新能力积累与提升为核心的现代产业政策体系，助推中国的科技创新与经济高质量发展。
    具体而言，现阶段中国制定产业政策应注重以下三个方面：（1）促进产业及企业技术能力与创新能力的积累与提升。加快公共科技服务体系与中小企业服务体系的建设，完善国家创新体系与制造业创新网络，支持颠覆式技术、基础技术和通用技术的研究开发，促进新兴技术与先进适用技术的推广与应用，协助小微企业提升技术能力与管理能力。（2）培养多层次高素质产业人才。完善高等教育体系，改革优化职业教育体系，培养实用型创新人才、高素质技能型技术工人以及与先进制造业相适应的高级工程师与知识型员工，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系，以适应产业结构转型升级与经济发展对于高技能劳动力的需求。结合互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术相关产业的广阔发展前景，制定系统且长期的创新人才培养方案。（3）通过绿色产业政策推动产业可持续发展。重视技术创新对绿色产业发展的引领作用，制定覆盖全领域的绿色产业发展规划，完善生态环境保护制度，改革环境保护的执法机制，协调环境保护政策与产业发展政策。完善促进绿色发展的财政与税收政策，鼓励绿色技术研发创新与推广，加大政府采购对绿色产品与服务的支持力度。

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        （作者简介：江飞涛系中国社会科学院工业经济研究所副研究员；沈梓鑫系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所助理研究员）

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