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会员注册四、推动中国工业经济高质量发展的政策建议
今后一段时间，中国工业经济发展需要平衡短期应对与中长期发展，一方面守住速度底线，通过扩需求特别是内需努力实现工业经济平稳较快发展；另一方面继续保持战略定力和战略耐心，深化供给侧结构性改革，推动工业经济高质量发展。
统筹疫情防控和经济社会发展，将疫情的影响降到最低。抓好疫情防控工作的同时，做好“六稳”工作，有序推进各地复工复产。一是因地制宜，靶向施策，明确不同区域疫情防控和复工复产的具体措施。既要坚决防范因复工复产带来疫情扩散风险，也要防止一关了之、一停了之阻碍正常复工复产。二是加强防护物资供应，努力保障已复工和准备复工企业日常防护物资需求。三是加大对重点行业和小微型企业帮扶力度。加大对重点领域企业恢复生产的信贷保障和投放，加大对小微型企业的信贷支持，调低贷款利率，支持企业复工复产。四是用好用足援企稳岗政策。抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地；鼓励用人单位利用公共就业服务平台及时发布企业招工、复工及就业动态等信息，创新招聘模式，促进劳动者与用工企业精准对接，开展线上职业技能提升培训；加强用工输入地和劳务输出地的对接，帮助农民工返城就业（王一鸣，2020）。[7]
有效扩大内需，实现工业经济平稳增长。扩大需求特别是内需，是应对新冠肺炎疫情冲击和中美贸易摩擦不利影响、实现2020年工业经济平稳增长的有效手段。一是稳定有效投资。加强对公共卫生服务、应急物资保障等基础设施薄弱环节的建设，加大对5G网络、数据中心等新型基础设施投资，提高投资的精准性和有效性。进一步调动社会资本的配资热情，提高基建投资使用效率。二是完善促进消费体制机制。完善收入分配制度，提高居民消费能力和预期，打造成熟消费细分市场，满足居民消费需求的多元化、个性化和品质化，营造安全放心的消费环境，让消费者“能消费、愿消费、敢消费”。三是加快完善多元化出口市场结构。努力开拓非洲、拉美以及中东等新兴市场，逐步缩减对美国市场的依赖，进一步分散贸易风险。
优化信贷结构，支持实体经济融资。全面支持实体经济特别是制造业融资，不仅可以达到“稳投资”这一短期目的，更有助于“提升产业竞争力”这一长期目标的实现。一是调整信贷结构，加大对实体经济的融资力度，确保对非金融类企业和机关团体的贷款占比超过六成。二是完善信用体系建设，进一步压低银行风险溢价，努力拓展民营企业多元化融资渠道，鼓励金融企业科技创新，降低金融服务成本。三是激励企业加大技术改造投资和研发投入，推动企业劳动生产率持续增长，提高竞争力，促进产业转型升级。四是加快建立各类市场主体和各级政府官员“激励与约束相容”的体制机制，确保产权安全，宽容干部在谋求经济发展过程中出现的工作失误，充分调动民营企业、国有企业、外资企业、地方政府的投资和发展积极性（周子勋，2019）。[8]
转型升级传统产业，创新发展新兴产业。一是依托“中国制造2025”和“互联网+”推动传统产业转型升级。引导传统产业智能化发展，提高企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。推动传统产业由生产型制造向服务型制造转变，促进制造业服务化转型。支持和鼓励传统产业企业利用互联网技术实现商业模式和管理方式创新，提高企业盈利能力。二是集中突破“卡脖子”关键技术，有序推进新兴产业发展。加快构建以企业为主体的产、学、研、用机制，集中破除制约产业进一步发展壮大的关键基础材料、核心基础零部件（元器件）以及先进基础工艺。加强科技研发与市场需求的紧密结合，优化战略性新兴产业空间布局，推动战略性新兴产业高水平产业集群发展，促进战略性新兴产业技术和产品的推广应用。三是优化产业组织结构，形成大中小企业分工合作、协同发展的良好局面。
多措并举，推动区域协同发展。一是发挥工业基础较好地区的核心引领作用，引导形成跨区域工业园和重点产业经济带，促进区域间产业协同，推动区域工业产业快速发展壮大。二是坚持生态优先、绿色发展，立足区域资源禀赋和产业基础，科学规划高耗能产业空间布局，做好高耗能产业转移和承接。鼓励企业加大自主研发，改进高耗能产业生产技术，推动传统高耗能产业转型升级。加大环保监察力度，联合周边区域共同完善绿色考评机制。三是建立区域工业一体化体制机制，组建跨区域行业协会和发展联盟，充分发挥社会组织的推动作用。以市场机制为纽带，探索建立跨区域利益共享机制，整体推进区域产业一体化发展和世界级产业集群建设，促进产业向全球价值链中高端发展。
深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。面对当前外部环境不确定、不稳定因素不断增加和国内经济下行压力加大的挑战，优化营商环境已经成为激发市场主体活力以及实现“六稳”目标的重要抓手。一是整合共享政务信息系统，加快国家数据共享交换平台建设，扩大数据共享范围，提升审批服务效率，营造更加便利的政务环境。二是进一步放开市场准入，推动实施市场准入负面清单制度，推动落实“非禁即入”，有效扩大民间投资。三是加强和创新知识产权监管和执法保护，保障各类市场主体的合法权益和公平待遇，发挥法制对信用体系建设的引领和推动作用，营造整个社会依法依规营商办事的氛围。
参考文献
①湖北、陕西等省份数据为2019年1至11月数据。
②变异系数通常有全局系数、平均差系数和标准差系数，常用的是标准差系数，本章也采用的此方法计算的。变异系数为标准差与平均数的比值，记为CV。变异系数计算公式为CV=δ/μ。其中，δ、μ分别为总体标准差、平均数，δ计算公式为
。[1]朱虹.2019年工业利润有所下降效益状况结构性改善[EB/OL].国家统计局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202002/t20200203_1724854.html，2020-02-03/2020-02-12.
[2]莫开伟.防范金融风险一刻也不能放松[N].环球时报，2020-01-15.
[3]李大伟，季剑军，孔亦舒.2020年世界经济形势分析与展望[J].中国发展观察，2020，(Z1)：20-25.[4]孙韶华，张莫，班娟娟.政策礼包连发开年经济“稳”启动[N].经济参考报，2020-01-06.
[5]张航燕.前三季度中国工业经济运行分析[J].中国经贸导刊，2019a，(22)：23-27.[6]张航燕.上半年中国工业经济运行分析[J].中国经贸导刊，2019b，(12)：8-10.
[7]王一鸣.统筹推进疫情防控和经济社会发展[N].人民日报，2020-02-27.[8]周子勋.稳增长何以变得如此迫切[N].中国经济时报，2019-10-17.
（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所)