以农民为主体建设田园综合体

    编者的话
    2017年中央一号文件是新世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一号文件。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，首次提出“田园综合体”概念，指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。为什么要提出这个概念？其基本内涵是什么？如何推进综合体建设？本文围绕这些问题尝试作出解读。
    田园综合体的提出，是顺应经济社会发展需要的结果
    新世纪以来，在改革开放的推动下，我国各个方面都在发生巨大变化，从而对农业发展方式提出了更高的要求，集中体现在城镇化水平不断提高和恩格尔系数持续降低两大方面。
    1978年至2016年，我国城镇化水平平均每年提高1.04个百分点，到2011年首次超过50%（51.27%），说明我国社会结构已经从以农村为主转向以城市为主。这是一个根本性的变化，体现在经济社会发展的各个方面。首先是商品性农产品消费者群体增加，从1978年到2016年，城镇人口数量净增了6.21亿人，这是一个庞大的消费群体，而群体越大，除了消费量越大外，消费模式和消费习惯也和过去明显不同，产生了细分化、精细化，必然要求农业发展方式发生相应变化。其次，住在城市（尤其是大城市）的人，生活方式从“日出而作，日落而息”到有规律的上班下班，自主支配时间大大增加，亟待对枯燥无趣的生活方式进行调节，这就需要走出城市，回归乡村田园生活。最后，城镇化改变了人们的居住方式，6亿多人住进了城市中的单元楼，居住密度大，活动空间小，逃出城市的愿望越来越强烈，对农村的向往和需求越来越大，这就要求农业不仅仅给城镇人口提供商品性农产品，还要提供休闲、娱乐，使其恢复体力，净化身心，并且人们还希望在条件许可时把农业搬到城市。于是，休闲农业、养老农业、体验农业、城市阳台农业等新的农业发展模式迅速出现，教育下一代的功能也有一部分转移到了农业产业上。城镇化的影响是多方面的，应该说，改革开放以来，我国各个方面的变化都与城镇化密切相关。
    恩格尔系数是指居民的食品支出额占个人消费支出总额的比重，恩格尔系数越小，表示富裕程度越高，达到30%以下，是国际上公认的最富裕水平。改革开放以来，随着经济发展及城乡居民收入水平的提高，我国城乡居民的恩格尔系数迅速下降，到2016年，城镇居民恩格尔系数下降到29.3%，农村居民下降到32.2%，平均水平达到30.1%。从上述数字看，我国城镇居民的恩格尔系数已经达到30%以下，农村接近30%，二者的平均数值基本达到30%，2017年底肯定低于30%。这就使得城乡居民更加关注除食品以外的其他消费问题，追求休闲、娱乐、旅游，而且旅游方式也在发生变化，不仅关注自然景观，也更加关注历史和文化景观，倾向于通过农业旅游达到休闲甚至教育子女的目的。经济学原理告诉我们，需求决定供给，城乡居民的这些新需求必然导致对农业多功能性的深度开发。
    

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