创新体制机制提高户籍人口城镇化率

    实际落户进程不及社会预期，主要原因是地方层面的“中梗阻”，深层次的原因主要还是利益在作祟
    主持人：实际落户进程不及社会预期，阻碍非户籍人口在城市落户的因素有哪些？
    张敬伟：实际落户进程不及社会预期，主要原因是地方层面的“中梗阻”，深层次的原因主要还是利益在作祟。
    一方面，人口流动有其自然规律，区域经济发展的不平衡，导致了人口流向发达地区，而一二线热点城市又是人口流动的焦点。这就导致了不同地区、不同城市非户籍人口落户的差异性。一二线热点城市和经济发达城市，人口流入过速，超过了这些城市的容量限度，从而带来一二线热点城市入户政策的限制性甚至迟滞性举措。对于入户设置了严格的甚至是不平等的政策，只有高端和精英人士才能享受入户，这就造成了新的不公平。有些中西部欠发达地区和中小城市，虽然户籍制度改革推进力度很大，但客观地说，吸引力不大。
    另一方面，从暂住证到居住证，其实非户籍人口在城市落户的关键不是领到多么好听和多么好看的“证”，而在于这些“证”和入户城市的户口本是否有一样的含金量，即平权保障下的市民待遇。但是给予外来人口平权待遇，入户城市又不堪重负，而且社保、公积金等也没有实现全国联网，在地方财政各自为政的前提下，热点城市无法让更多人入户，即使给予居住证待遇，也不能让外来人享有户籍人口的待遇，也是不得已而为之。
    更重要的是，顶层设计对加速户籍改革有严格要求，但是对于户籍制度围城突破后，对不同城市面临的入户差异性难题，并未给予足够的解决方案，对不同城市的利益平衡也关注太少。既让马儿跑，又不给马吃草，经济发达地区和热点城市对户籍制度的改革自然热情不够，推进乏力。
    李长安：一系列惠农政策的实施以及土地价值的上升，许多农民农业经营的收入有所提高，返乡就业创业形成潮流，这也使得农民进城当城里人的意愿大大降低。
    

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