扶贫攻坚需重视“资产扶贫”

    资产扶贫政策将产生良好的社会效益,既能使贫困群体建立脱贫致富的自信心,又能通过促进其参与社会经济活动产生更加稳定和责任意识的公民。资产扶贫努力的目标是保证个人与家庭能够获得、发展和改善长期资源,以便能够掌控自己的生活,并以有效的途径投入到社会生活。以资产为基础的减贫方案,试图解决贫困的多元性。一是通过保护贫困家庭的资产来增强他们的适应性；二是确保贫困家庭能够有机会使其资产收益最大化,还需赋予他们在其所在社区以及社会的文化、政治和社会生活中更多的发言权。这标志着一种现代意义上的新的扶贫制度的产生,意味着从单向扶贫规则向互动式扶贫规则的转变,既包括了资源和资本能够传递给贫困者的规则,也包括确保贫困者能够自主地获得资本的制度安排。
    构建资产扶贫支撑体系是我国从根本上摆脱贫困、走上共同富裕的必经之路。当前的资产扶贫的体系构建要结合补偿性与发展性救助与保障的目标:补偿性目标重点关注最低生活保障、农村五保供养、医疗救助此类社会救助内容；社会保险参与；五保户住房保障和农村危房改造的住房保障项目。发展性目标要秉着激发贫困户脱贫意愿、提高生产经营能力的以提高贫困人口素质的宗旨,在社会服务、扶贫开发与社会互助方面提高贫困户持续发展能力。不同地区根据自身情况在制度建设和政策实践上适度调整,在社会保障、社会保险、扶贫开发与社会互助等重点领域与内容进行具体考量。
    在认清了资产扶贫落脚点与具体实施步骤的前提下,宏观政策导向需要以保障资产扶贫稳定性、连续性与发展性为总体目标。从具体操作层面来看,资产扶贫机制需要着重于以下方面的建设:
    保障资产扶贫稳定性,原有村庄结构和治理机制需要以经济目标为导向。作为一种创新的扶贫开发方式,资产收益扶贫正在多地探索。以资产入股合作社为例,资产收益扶贫有三种办法:一是将投入合作社的国家财政专项资金和其他涉农资金,全部或部分量化给被识别的贫困农户,贫困农户享有资产产生的收益；二是鼓励合作社积极承担起社会扶贫的责任,将以往财政资金产生的收益或自有资金拿出来,以配股、捐股等形式保证其享有获得相应资产收益的权利；三是鼓励丧失劳动能力和自身耕作效率低的贫困农户将土地托管流转或以入股的形式交由合作社统一经营,贫困户获得相应的资产收益,带动贫困农户增收。这种整合扶贫资金和资源的做法,形成了把扶贫资金与村集体资产资源、农户闲置资产及民间资本捆绑,走出了一条资源变资产、资金变股金、贫困户变股民的“三变”新路径。这样的一个代表组织团体利益的组织需要达到一定的利益均衡状态,除了集体的行动外,还需要政府各方面的政策、资金和技术支持。
    

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