政府采购如何在阳光下运行

    引子：日前，财政部公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称《办法》）。这是《办法》自2004年9月11日起施行以来所做的第一次较大规模修订，增加了一系列措施，包括采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价；不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣等等。本期“思与辨”就该话题进行讨论。
    ■ 主持人：尹传刚
    ■ 嘉 宾： 和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）
             张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）
             刘国强（四川外国语大学新闻与传播学院教授）
    政府采购事关公款去向，更关涉公共财政的品质。正因此，需要让政府采购的每一分钱，都花在刀刃上
    主持人：政府采购实践中，为何会出现质次价高、暗收回扣、效率低下等饱受社会诟病的问题？
    和静钧：从代理理论上看，政府采购中产权人是不出现的，采购人是产权人的代理人，采购人往往由各级政府或部门充任，政府公信力高，但不能改变代理关系，采购招标行为就会出现代理风险，就容易在商业贿赂、自肥等方面产生腐败现象，以损害产权人利益。同样由于防范代理风险，政府不得不选择程序主义，导致程序本位，行政繁琐，制度成本上升，效率低下。
    刘国强：这些问题的出现，有诸多原因。首先，从采购方来说，一是存在暗收回扣甚至收受贿赂等贪腐行为；二是采购人“崽卖爷田不心疼”，反正不花自家的钱，对所购置设备的市场价格不关心，只管招投标程序是否合乎规定，导致程序合理性远胜实质合理性，程序成为掩盖不合理采购的形式；三是与某些供货方形成不应有的亲近关系，在招投标活动中搞猫腻。从供货方来说，由于某些项目投标不活跃，导致投标方达成默契，甚至提前串通，由一家中标，大家利益均沾，或由中标方收买其他投标方故意抬价，从而确保其高价位中标。而从监管方面来说，虽然超过一定金额的招投标项目要求有纪委、审计、财务等相关部门参加，但由于这些单位对市场不熟悉，有时候无法有效地进行实质性监督。
    张敬伟：这说到底还是法治意识有待提高、程序落实不到位、执行力打折以及缺乏有序和有效的监督所致。政府采购事关公款去向，更关涉公共财政的品质。正因此，需要让政府采购的每一分钱，都花在刀刃上。
    

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