公共服务领域应推广PPP模式

    省第十一次党代会指出：在加大政府对社会事业投入力度的同时，鼓励社会资本投入社会事业。在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。政府和社会资本合作模式，是指政府按照依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的基本原则，采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
    政府和社会资本合作模式的意义。PPP模式是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式，通过引入市场机制，能够有效促进公私部门优势互补、利益共享、风险共担。该模式是公共服务供给机制的重大创新，有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化，具有其他投融资模式不具备的优点。围绕增加公共产品和公共服务供给，通过PPP模式，在能源、交通运输、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，让渡部分公共资源的建设权、管理权、经营权、收费权，换取社会资本对公共服务领域的投入，使政府从微观管理事务中脱离出来，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。同时，推广PPP模式对于拓宽融资渠道、加快公共服务领域建设也有很重要的意义。
    政府和社会资本合作模式的现状。推广PPP模式是推动公共服务从供给不足向有效供给转变。多年来，公共服务依赖政府供给，一定程度上存在着服务质量不高、效率偏低等诸多问题。虽然近年我国经济增长较快，但基础设施等公共服务不足仍是短板。通过PPP模式提供公共服务，可以撬动社会资本参与建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，从而有效满足城市基础设施建设的迫切需要。据统计，目前我国人均公共基础设施资本存量相对较低，蕴藏着较大的基础设施供给空间，特别是城镇化建设速度的加快将带来大量的基础设施建设需求。通过PPP模式提供公共服务，可以撬动社会资本参与基础设施建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，有效满足新型城镇化建设的需要。目前，我国正在快速推进政府购买公共服务的政策与实践。2016年4月，山西省人民政府办公厅印发了《关于加快推进政府和社会资本合作的若干政策措施的通知》；2015年11月，山西省向社会公布了首批12个规模为374亿元的PPP示范项目；2016年，山西省财政厅已经建立了省级PPP项目库，面向全省征集PPP项目，并且将形成常态化申报、动态化管理的运作模式。2017年，第一批向社会资本推荐的公共服务领域PPP项目120个，总投资1445亿元。其中：保障性安居工程22个，总投资188亿元；教育领域3个，总投资45亿元；科技领域4个，总投资16亿元；文化领域6个，总投资45亿元；体育领域3个，总投资9亿元；医疗卫生领域13个，总投资253亿元；旅游领域21个，总投资191亿元；交通领域47个，总投资697亿元；养老领域1个，总投资1亿元。第三批PPP示范项目也有19个，总投资134.2亿元。
    

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