浙江政府改革再出发

    党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。政府改革不仅是全面深化改革的题中应有之义，而且是题中之要义，是撬动其他领域改革的关键。在全面深化改革时代，浙江省发挥民营经济发达、社会力量发育比较成熟、地方政府创新活力强大的既有优势，积极响应、落实中央提出的“放管服”系列改革，结合浙江经济社会发展现实，在简政放权、优化服务、培育社会和机制创新等多个方面打出了“组合拳”，从而有效推进政府管理向公共治理的转型，实现了浙江模式、浙江经验的再出发，为全国乃至全球公共治理变革提供了有益探索。
    切实简政放权
    重构公权力配置格局
    简政放权是本届政府的第一件大事，也是政府治理模式转型的起点。浙江的简政放权改革一直走在全国前列。第一轮改革从1999年至2005年，以清理减少审批事项、组建行政审批服务中心为重点；第二轮改革从2006年至2008年，以审批职能整合为重点；第三轮改革从2009年至2012年，以创新审批方式、下放审批权力为重点。2013年浙江省政府工作报告明确提出：力争成为审批事项和审批环节最少、速度最快的省份。以全面加快清理行政审批事项为起点的第四轮改革，正式拉开帷幕。同年11月，浙江提出将“建立公开政府权力清单制度”作为重点突破的改革项目。2014年，浙江省率先于全国启动以政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单和政务服务网为核心的“四张清单一张网”建设，政府的简政放权改革步入新阶段。
    在过去四年间，浙江持续深入推进简政放权改革，还权市场，放权社会，不断推进公共权力配置格局的重构。截至2016年底，浙江省已全面取消非行政许可类审批，全省行政许可事项减少779项，保留516项。省级层面保留行政权力4174项，设区市本级平均拥有行政权力3900项，县区平均权力数量450项。全省各级政府向市场、社会转移权力数万项。此外，全国第一个云端政府服务平台——“浙江政务服务网”实现了省、市、县、乡四级全覆盖，并逐渐向村级延伸。公共权力的横向配置格局进一步由政府“大包大揽”转变为政府、市场、社会多元共治，纵向配置格局由原来自上而下的层级式分布逐渐转变为依托互联网平台的立体化网络。
    优化营商环境
    打造转型升级新动能
    进一步激发市场活力是政府治理转型的重要目标。2012年，中国经济步入“新常态”，以乡镇企业和外向型经济为主要特征的浙江面临着转型发展的重大挑战。党的十八大以来，浙江省委、省政府坚持以“八八战略”为总纲，以“供给侧结构性改革”为主线，内外兼修，多措并举，积极开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等重点工作，为新兴产业腾出空间，倒逼企业转型升级；先后提出“浙商回归”“四换三名”“特色小镇建设”“八大万亿级产业”等发展战略，推动人才和产业集聚，推进创新驱动发展；全面开展“五证合一、一照一码”“先证后照”等商事登记制度改革，深入推进网上审批、并联审批、模拟审批、审批中介超市等过程创新，积极提高政务服务水平，优化营商环境，着力创造浙江经济的新动力，逐渐实现由适应新常态到引领新常态的转变。
    

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