拓展社会组织参与社会治理的路径思考

    增能赋权：提升社会组织发展的内在动力。“增能”强调的是社会组织挖掘自身潜能的内在主动因素，提升服务社会的能力。 “赋权”则更多是通过政府的授权与政策支持获取和运用外界资源，以激发组织的权利意识，提高应对不利环境的能力。提升社会组织服务社会的能力，主要从两方面入手：一是为社会组织“造血”，提升其组织资源整合、自我发展的能力。二是为社会组织“输血”，给予其更多外部资源的支持。明确划分公权和私权，政府、市场和社会三者间的主体关系，是政府赋权社会组织的基本前提。在职责转移方面，政府将一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给有经验、有能力的社会组织。在组织保障方面，政府向社会组织转移职能的过程中，应创造宽松的发展环境，在办公场所、信用贷款、人才建设、专项发展资金补助、财政补贴等方面给予扶持，引导和鼓励社会组织对公益和福利事业的投入。
    协同共治：推动政府与社会组织的良性合作。社会治理强调党委领导、政府负责、组织协同。社会组织是社会治理的重要参与者，在公共产品多元化主体供给体系中具有不可或缺的重要地位。各类社会组织应当明晰自己的功能地位，以自身在社会治理中的积极作为赢得党委、政府的信任。从政府来说，要重视并发挥社会组织在社会治理中的协同作用：一是进一步简政放权，在政府彻底退出私人领域的同时，动员社会组织及时补位，承担起相应的公共服务职能。二是对保留的公共领域产品的供给任务，可以通过契约方式委托社会组织去执行。为保障服务质量，政府可采取公开招标、指定购买、联合供给等方式引入社会组织参与公共产品的生产任务，并加强过程监管和成果的评估验收。三是在制定供给服务政策中充分畅通公民和社会组织利益需求表达的途径，通过协商和验证，力争使公共产品生产更好地保障公民的消费权益。
    （作者单位:安徽大学社会与政治学院）

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