努力提升福建省扶贫造福工程的成效

    创新并大力推广新型安居工程。习近平总书记提出扶贫的“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。其中，作为易地扶贫搬迁脱贫一批的典型工程，应当在造福工程的基础上，创新并大力推广新型安居工程，即依托造福工程项目，由各级政府通过整合各类资金（民政的救助金、国土的旧危房改造资金和土地复垦补助、农业部门的造福工程补贴等等）出资建设在集中安置点的，用于免费（或者象征性收取少量租金）出租给低保、五保户入住的一种公寓式的保障性住房。
    实施差别化财政资金扶持政策。政府应实施区别对待政策，对一般户、低收入户、绝对贫困户采取差别化补贴标准。应根据财力增长和物价上涨情况，适时提高普惠性建房补助标准，同时考虑贫困村农户的收入情况和困难程度，适当调整政策，实行差别补助。
    重视安置地公共服务供给。加大安置地在教育、医疗卫生、就业培训、社会保障等公共服务上的投入力度，积极稳妥推进农业转移人口市民化；加大安置地基础设施建设的投入，政府财政预算应设立安置地基础设施建设专项资金，少让甚至不让搬迁户来承担基础设施建设费用，解决好安置地普遍存在的基础设施滞后问题。
    提高农户资产处置能力。完善和规范农村土地流转制度，鼓励和引导搬迁户对原住地的土地、林地等资源，通过租赁、转包、入股等形式进行流转，促进规模经营，增加农户财产性收入。提高对旧宅基地复垦、还林的补助标准，调动农户复垦、还林的积极性，并做好土地复垦、还林质量的审查工作，对达标的土地，及时、足额发放补助，对未达标的土地，限期整改。在增加农户收入的同时，又可提高土地资源的利用率。
    加强扶贫资金管理，提升资金使用效率。充分整合政府部门各类政策资金。如财政部门一事一议奖补资金、交通部门自然村道路建设资金、发改部门以工代赈项目资金、国土部门土地整理资金、林业部门退耕还林资金、民政部门优抚资金等，加强资金管理，确保专款专用。科学制定搬迁补偿标准。在做好前期摸底调研的基础上，科学合理统筹各级扶贫资金，尽可能地提高搬迁补偿标准，减少贫困农户的搬迁负担，不仅要让农户想搬，更要让其搬得起。切实落实搬迁补助资金的发放。各项补贴政策措施要公开透明。应建立上下级相互监督的资金发放机制，保障搬迁补贴能够及时、足额和公平、公开地发放到群众手中。
    （作者为福建农林大学公共管理学院院长、教授，福建农林大学公共管理学院讲师、博士）

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