多维度推进城市开放

    2017年10月31日的世界城市日，中国各地城市举办了一系列活动，活动都高度契合今年世界城市日的主题，即“城市治理，开放创新”。
    就中国的城市而言，“开放”一词常说常新。今天强调中国的城市“开放”具有多个维度，具有一系列针对性的含义。
    第一个维度，城市如何更开放，以接纳与包容更多的农业转移人口？农业转移人口市民化的过程，就是城镇化最本质的体现。现在遇到的问题是，一部分在特大城市、大城市就业、居住的“农民工”，由于各种身份限制条件，还没能够融入所在城市。各地大城市采取了一系列措施，加快了农业转移人口融入，但全国意义上的人口要素的自由流动，远没有实现。农民转移人口市民化呈现出“区域化”的现象。在全国的意义上而言，城市向农业转移人口的进一步开放，既是保障国民基本公共服务权利的需要，也是增加劳动人口促进经济发展的需要。
    第二个维度，城市如何更开放，以推动核心大城市与周边中小城市的协同发展？核心大城市与周边中小城市共同形成城市群或都市圈，它们将日益成为城镇化主体性的空间形态。当前，有一种倾向值得注意，就是中国的都市圈建立在行政等级的基础之上。行政等级高的城市，积聚了过多的资源，出现“吃不了”的现象，由此带来一系列“城市病”。而一些外围的中小城市，行政级别低，在土地、固定资产投资、机构设置、项目等方面长期“吃不饱”，得不到充分发展。都市圈一般会经历核心大城市的要素集聚、向周边辐射扩散、周边中小城市培育成长这样一些阶段，最终会推动形成多圈层多中心的发展格局。中国部分都市圈到了核心大城市与周边中小城市协调、协同发展的新阶段。未来应以整个都市圈为对象，研究开放条件下的区域与城市发展之路，形成都市圈城市合作共赢的发展模式。
    第三个维度，城市如何更开放，以融入国家的区域发展战略之中从而获得更大发展空间？三大战略叠加四大板块构成了新时代中国区域发展的总体战略。三大战略是“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展。四大板块是西部大开发、中部崛起、东部创新引领以及东北等老工业基地振兴。区域发展战略为城镇化、城市发展提供了更广阔的空间；同时，城市的开放合作，又是区域能够协调发展的重要条件。重大的区域协调，都需要依托城市的主体来进行，城市在大区域合作中可以拓展发展空间。特别需要看到，一些重大、共性、关键、外部性强的问题解决，需要城市的通力合作。为此，应倡导多层次、多范围、多样化的城市合作机制，在区域协调发展中增强城市的活力。
    第四个维度，城市如何更开放，从而在全球城镇体系中更进一步？中国少数城市已经逐步走向全球城镇体系的尖端位置，更多的城市在成为有影响力的国际城市、区域城市。中国的一些小城镇，实际上拥有数万甚至数十万的人口，是名副其实的城市。全球城镇体系的格局重塑，绝非按行政级别来定。城市需要研究在开放的环境下，如何培育出开放的心态，不断增强开放的能力，最终形成开放的竞争力、吸引力、影响力和带动力。
    （作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员）