加快建立现代财政制度——访中国财政科学研究院院长刘尚希

    记者：十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对新时代的主要矛盾，财政如何更好发挥作用？
    刘尚希：习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深，财政要更好地发挥作用，必须立足于进入新时代这个重大判断。新时代我国社会主要矛盾发生了变化，这个主要矛盾就是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
    财政作用的发挥，要围绕新时代社会主要矛盾来展开：一方面，人民日益增长的美好生活需要的满足离不开财政的支持；另一方面，不平衡不充分的发展问题的解决需要财政发挥重要作用。
    人民日益增长的美好生活需要，不仅仅是一个经济概念。作为经济概念主要是生活水平、人均收入，此外还有公平正义、民主法治、生态环境等方面的需要。要提高收入水平，可以通过经济发展来实现，那怎么去实现公平、正义、安全、环境等方面的需求？在这里，财政的作用就不可或缺，也就是通过政府的财政支出来提供公共服务。
    公共服务实际上是一种公共消费。在现代社会，消费包括两部分，一部分是个人挣的钱用于消费叫作私人消费，另一部分是政府财政来提供的，叫做公共消费。从人类社会发展的趋势来看，公共消费的比重在不断地提高。公共消费日益成为私人消费的前提条件和基础，没有公共消费，私人消费可能就没法实现。
    比如，要扩大农村消费，首先要改善农村的基础设施，包括改造农村的公路、电网等。再如，呼吸新鲜的空气、饮用洁净的水、享受丰富的文化生活等，并非个人有钱就能买到，需要政府提供公共服务创造条件。诸如此类，现代生活越是要向美好生活这个方向演化、发展，就越离不开公共消费，更离不开支撑公共消费的财政。
    从发展角度来讲，发展的不平衡不充分，有城乡之间、区域之间、总体局部之间，等等。财政是社会各种利益关系的交汇点和中枢，在解决发展不平衡不充分中发挥基础性和支撑性的作用。比如，通过建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局，加快推进基本公共服务均等化；全面实施绩效管理，提升公共服务质量和水平，提高人民满意度；调整税制结构，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。
    概括地说，财政要适应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深化供给侧结构性改革，助力转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义。
    

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