建立更加有效的城镇格局协调发展新机制

    党的十九大报告从促进区域协调发展的战略层面提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。推动城镇格局协调发展，就要聚焦城市群中大中小城市和小城镇间发展不平衡问题，补短板、强弱项，从中拓宽发展空间、增强发展后劲，实现全面协调可持续发展。而产城融合发展有利于促进产业与城镇空间整合，促进生产、生活、生态功能融合，可以说是推动城镇格局协调发展的有效路径。
    顺应新时代 践行新理念
    近年来，产城融合发展在促进区域经济提质增效升级方面取得很大进展。但同时也存在一些问题，如，“产”“城”在时间上没有同步，城镇公共服务供给滞后影响了产业转型升级的正常步伐；“产”“城”在空间上没有互动，产业集聚效果不明显，制约了城镇承载功能的完善等。随着中国特色社会主义进入新时代，这些问题要求我们按照新的目标，贯彻新发展理念，积极促进城镇格局协调发展。
    坚持以人民为中心。在产城融合发展进程中，要重点关注教育、就业、收入、农业转移人口市民化、人力资源综合素质提升等问题。在发展中补齐民生短板，增强人民的获得感，促进社会公平正义。
    坚持在发展中保障和改善民生。依托经济技术开发区、高新技术产业园区等，发挥产业集聚优势，以新产业、新业态为导向，集聚创新资源，加快创新创业服务体系建设，提高全要素生产率，提升产业综合竞争力。产业集聚区对内对外的基础设施要互联互通，特别是城乡联网、共建共享。合理布局教育、医疗、文化体育等公共服务设施，通过城镇承载功能提升带动产业集聚，实现就业增长与人口城镇化的良性互动。
    坚持人与自然和谐共生。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。让绿色建设、绿色生产、绿色消费的发展模式成为常态，使节能节水产品、再生利用产品成为主流。
    坚持第二产业与第三产业协调发展。根据区域优势资源、要素禀赋，在优化产业结构的同时，重视第二产业与第三产业的协调发展，实现产业发展—产业集聚—劳动力转移与人口集聚—新型城镇化质量提高—平衡发展、充分发展的良性循环。
    健全机制 再造城镇格局协调发展新动能
    多规合一，深化改革，建立产业提质增效与城镇功能升级的同步演进机制。创新规划理念，由单纯的“产业区”规划转向“产业新城”规划，加快产城融合示范区建设。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，完善治理体制。
    

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