大力发展健康养老产业 推进我省新型城镇化建设

    把握健康养老产业发展机遇，强化政策引导及招商引资，加速地域城镇化。城镇化发展通常体现为城镇版图不断扩大、规模不断增加。然而，这并不意味着城镇化发展可以盲目地无序扩张，而是要坚持绿色底线、严守耕地红线，实现空间集约高效、科学适度的发展。加强对中央政策的研究，挖掘健康养老产业和城镇养老、医疗和公共服务等方面的政策红利，抓住产业发展机遇，加快以产兴城、以城促产、产城融合。以政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动为原则，使产业发展与土地综合集约利用相结合，出台支持健康养老产业发展的土地、财税、金融、信贷等方面的优惠政策，支持社会力量多途径、多渠道参与健康养老产业。对在落后地区投资发展健康养老产业的企业或机构，优先立项、优先审批，推进就地城镇化。抓好重点项目建设，建立健康养老产业招商项目库，依托项目招商引资。组建健康养老产业联盟，举办健康养老产业方面的商务论坛和招商推介会，吸引实力强大的高端战略投资商前来投资，加速生产要素在一定地理空间的聚集。狠抓示范基地建设。市场化运作，引导医院、养老机构、社区服务中心、相关企业及机构参与支持试点项目建设，建立不同类型、特色鲜明的健康养老示范社区和示范基地，以点带面，形成地域示范效应。
    打造健康养老产业链，强化产业支撑，推进产业融合，加快经济活动城镇化。经济是城镇化发展的内在动力。与产业发展相关的各种经济活动是解决就业、缩小城乡差距、稳定社会秩序的关键和保障，要以产业为抓手，拓展城镇经济的宽度与广度。鼓励企业利用新技术、新工艺、新材料开发健康养老新产品；鼓励企业和健康养老机构创新服务模式，针对不同人群、不同需求，提供多样化、个性化的健康养老产品及服务，提高经济要素的可配置性。深入推进医养结合。支持养老机构内设医疗机构，推进养老服务与医疗健康服务融合发展；强化养老养生、康复保健、家政服务、生物医药、生态旅游、文化娱乐等产业相互融合，打造健康养老产业链，扩大城镇经济规模和影响力。鼓励社会资本参与健康养老产业的开发及运营。推广PPP合作模式，鼓励社会资本对闲置的厂房、校舍、商业设施等进行改造，用于康体养生、营养咨询、母婴照料等方面的运营服务，提高经济活动参与的广泛性。降低产业门槛，简化行政审批。适当放宽健康养老产业的准入门槛，简化申请办理程序和审批手续，清理不合理前置审批事项，“多规合一”、简化流程、提高行政效率，确保经济活动有序进行。
    （作者单位：陕西省行政学院决策咨询部）

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