提升低保兜底扶贫的风险应对能力

    第二，针对部分收入低于低保标准，但有一定自我发展能力，或者因突发事件暂时陷入贫困的群体，给予低保救助，能够在保障其基本生存的基础上，提升发展能力，更快恢复生产与生活。要降低不确定性，减少风险冲击，保障每个人最低安全水平的公共政策干预十分必要。低保解决了极端贫困家庭的基本生存需求，这是贫困家庭摆脱贫困的基础。在此基础上，与扶贫开发的相关政策有效衔接，在低保救助基础上辅之以各种生产扶持、就业发展等措施，其生活的不确定性将大幅度降低。
    第三，低保兜底政策能够在一定程度上改善贫困家庭应对风险的行动。精准扶贫的核心目标在于脱贫，而脱贫的关键，除了能力提升，采取合理的行动至关重要。低保兜底保障可以让贫困家庭选择不让子女辍学，家庭有了长久的人力资本投资，就有了摆脱贫困的希望。低保兜底保障也促使贫困家庭能选择更广泛的社会参与，更好地融入社会。因此，低保兜底是行动改善的基础与前提。
    促进低保与扶贫开发的有效衔接
    综上，进一步提升低保兜底扶贫的风险应对能力，可从以下几方面着手。
    首先，低保与扶贫开发要有效衔接。低保与扶贫开发要在功能、对象、标准、管理体制等方面做到有效衔接。功能衔接上，低保与扶贫开发要发挥各自的功能，去重化简，重设功能边界，统一在反贫困的整体体系中，互为补充，连贯一致。对象衔接上，低保与扶贫开发要明确分类，在认定程序及标准上协调一致。标准衔接上，由于各地的情况不同，低保标准有高于扶贫标准也有低于扶贫标准，因此方案各异，但都需要进一步淡化扶贫线，扩充低保线内涵，统一到低收入家庭的认定中，低保通过兜底脱贫，扶贫开发通过发展脱贫。管理体制上通过联席会议、统一的监督考核和信息共享机制等统一协调，整合管理体制。
    其次，“低保兜底”需要通过动态管理来实现扶贫的“精准性”。通过严格的目标定位方法与瞄准机制，制定统一、规范与严格的收入核查办法与核查机制，通过统计、工商、社保等多部门的信息共享，运用信息化与大数据等技术手段，确保对象认定精准。对于已经具备自我发展能力，具有一定经济基础，收入超过低保标准，基本生存需要得到保障的贫困对象，需要通过动态管理，退出低保兜底范畴，相应的生产扶持、就业发展的扶贫开发政策需跟上，实现反贫困措施的精准性。
    再次，实现低保单一兜底到综合各项救助制度的兜底网络的转变。最低生活保障、特困人员救助、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助等构成了一个坚实的托底网络，涵盖了日常生活的各个方面，尽可能地降低贫困家庭在这些领域的不确定性，减少其面临的社会风险，提升其安全感。
    最后，低保兜底要主动积极应对社会风险，实现贫困的“早确认”“早行动”。贫困群体之所以将不确定性与风险视作一个核心问题，主要在于其对未来各种收益与损失的不可预测性。面对产业结构转型升级，高科技的广泛应用，劳动分工精细化，工作内容与劳动技能的分解，新业态不断涌现，消费模式与工作模式巨大变迁等带来的社会风险，在精准扶贫过程中实施低保政策兜底，改变当前过于注重当下问题的做法，变被动消极为主动积极应对社会风险，降低社会成员的不确定性。要将事后减少贫困与事前预防贫困结合起来，制定前瞻性政策，瞄准当前和未来可能贫困的家庭，实现公共政策效用最大化。
    此外，值得一提的是，包括以低保与扶贫开发为核心的精准扶贫战略在内的贫困治理应有全球视野，扩大“开放协调性”。社会救助体系的各项制度需进一步整合，同时加强与其他制度的协调。贫困问题具有全球性特征，各类社会风险在世界范围内具有极大关联性，随着全球化的不断深入，通过单一的国家政策来提高应对能力的空间正变得越来越小。因此，贫困治理同样需要全球视野。中国的贫困治理体系要配合稳健的宏观经济政策、环境政策、公共健康政策、劳动市场政策，加强世界范围内的开放协调性，通过各类救助措施，保障充分就业，保障教育与卫生服务的普及，实施灾害防备，增强社会凝聚力，防范冲击，提升能力，保护选择权，降低脆弱性，增强抗逆力。
    （作者单位：浙江工业大学政治与公共管理学院）

上一页  [1] [2] [3] 下一页