中央和地方机构改革需确保协同

    全国“两会”之后，中央和国家机关的改革全面铺开，速度、力度、进度都已呈现出来。省级党政机构改革有两个时间节点需要遵循——9月底前上报方案，年底前基本到位，与中央和国家机关机构改革完成时间基本同步。省以下党政机构改革的落实，时间上仅比中央和省级党政机构改革晚3个月，体现了全国一盘棋、时间联动性的特点
    日前，中央全面深化改革委员会第二次会议召开，审议通过《关于地方机构改革有关问题的指导意见》，明确提出统筹抓好中央和地方机构改革，周密组织地方机构改革，使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进。这意味着地方机构改革正式进入实质性启动阶段。
    中央和地方机构改革的衔接、推进，关涉改革的整体效应和全面效果。习近平总书记指出，改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰。从协同性角度来看，地方机构改革需要切实抓好方案协同、落实协同、效果协同。
    要抓紧启动、压茬推进
    一般来说，改革方案的周密程度、实化程度、细化程度、操作性强弱，往往成为改革能否顺利推进的决定性因素。不同类型改革方案之间的相互关照、彼此拉动，是整个改革能否协调推进的有效抓手。其中，既包括各类改革方案形成过程的协同，也包括各类改革方案所涉及内容的协同。
    本轮党和国家机构改革的总方案是党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。前者是统领性的，主要就深化党和国家机构改革的必要性、指导思想、目标、原则以及重大领域改革进行原则性约定；后者涉及党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构、行政执法体制、跨军地、群团组织、地方机构等领域的改革设计思路和操作办法。
    在此基础上，还分别出台《国务院机构改革方案》、各类地方党政机构改革方案以及全国人大、全国政协、国家监察委员会、跨军地改革等其他各类改革方案、改革举措。这些改革方案、改革举措，是细化的方案。所有改革方案、改革举措，共同组成本轮党和国家机构改革的方案体系。
    改革方案所涉及内容的协同，还具体表现在地方等改革方案、改革举措中有关机构设置、改革事项要与中央有关机构改革要求的相互关照、协同配合上。
    比如，中央全面深化改革委员会第二次会议明确提出，地方机构改革要抓紧启动、压茬推进，要全面准确贯彻落实党中央关于机构改革的部署要求，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保上下贯通、执行有力；要加强对机构改革工作的领导，统筹研究机构改革方案制定和组织实施。
    又如，省（区、市）党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应，在此基础上，各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构。显然，这些关于地方机构改革及其方案的要求，体现的是改革方案内容的协同。
    

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