打造政府与市场的“双强引擎”

    赋予“强政府”新内涵、新特质
    “强政府”被认为是江苏传统发展模式的重要标签，在苏南地区有典型体现，这是历史形成的客观事实。今天，我们既不能回避，也不能照单全收，而是要对照省委在打造“双强引擎”上解放思想的要求，对传统“强政府”模式进行重新审视。
    一方面，要反思传统“强政府”模式中，有哪些不该“强”的地方“强”了，逾越边界，走到了反面。以苏南为例，改革初期在市场发育不全的特定阶段产生的“干部经济”，一定程度上替代市场和企业家配置资源、组织生产，成为推动产业成长、带动地方经济发展的关键性力量，这有其历史合理性。随着市场发育成熟，政府“有形之手”必须退出对经济活动的直接干预，让市场的回归市场。近年来，苏南地区市场内生性不断增强，但政府干预的惯性仍未完全清退。比如，这些年我们在科技创新上投入不少，但效果不尽如人意，这与政府不当干预引发激励扭曲、甚至出现逆淘汰不无关联。开发区是苏南的核心竞争优势，苏南为全国贡献了丰富的开发区管理运营经验。同时，我们也要看到，苏南一些开发区还存在体制机制不活、内生活力不强的问题。根据有关统计，目前深圳产业园总数量超过200个，深圳政府负责确定产业战略方向、制定产业扶持和吸引人才政策，具体运作则大多交给第三方中介公司，完全按照市场化方式配置资源，在实践中运转高效，非常具有竞争力。深圳产业园区的经验给我们深刻启示，从根源上清除传统“强政府”的越界行为，还“强政府”以本来面貌，才能发挥其应有作用。
    另一方面，要反思传统“强政府”模式中，有哪些该“强”的地方没有强起来，要在哪些方面补齐“强政府”的短板。首先，“强政府”之强，要强在规划引领上，要在自主规划、自主发展上有所作为。规划是龙头，规划的高度直接决定未来的发展高度。过去我们底子薄、基础差，学习模仿世界先进水平是捷径，苏州工业园区就是成功范例。但随着苏南地区从“跟跑”到“并跑”、“领跑”，就必须以我为主、自主规划，在规划这一制胜未来的第一个环节上就要敢于争第一、善于创唯一，彻底摆脱步步跟随、步步落后的“跟随者陷阱”。同时，自主规划与融入区域一体化并不矛盾，恰恰相反，自主规划做得越好，自我发展能力越强，才越能在高层次上参与区域合作，才能在更高站位上提高服务区域一体化的能力。其次，“强政府”之强，要强在政府服务上。有人说，浙江、广东的政府和市场之间没有隔阂，但江苏的政府和市场之间似乎“隔着一层纸”。对于江苏的干部来说，从过去冲在市场一线当“指挥员”，到现在当好市场主体的“服务员”，要完成这一转换，不仅要有“店小二”的服务意识，更要有当好“店小二”的高强本领。做到进退自如、收放自如，隔在政府与市场之间的“一层纸”自然会被捅破。再次，“强政府”之强，要强在市场监管和社会治理上。在需要加强监管的领域，我们要反思为什么一些生态领域的顽疾长期存在，为什么一些需要监管的领域出现漏洞，为什么一些市场化领域出现竞争乱象；在需要优化治理的领域，我们要反思与上海、杭州等国内领先城市，与世界一流水平，还存在哪些差距，如何补齐差距。
    总之，“强政府”强就强在治理体系和治理能力现代化建设上。政府在治理体系和治理能力上怎么强都不过分，完备的制度、高效的运作、科学的管理是现代政府的重要标志。江苏政府规范运作水平、社会治理水平都较高，有条件在治理体系和治理能力现代化的探索上走在全国前列。例如，改革开放40年来，苏南在统筹协调能力、战略目标谋划能力、城乡区域均衡程度、社会发展的协调程度、推进国内国际发展程度等方面走在全国前列，但这些已经是过去式。在今天，江苏按照新时代中国特色社会主义的建设要求，深刻领会习近平总书记关于全面深化改革总目标、实现国家治理体系和治理能力现代化的要求，贯彻落实中央全面深化改革、全面依法治国各项部署，向国内外先进水平看齐，对标找差，这样才能从根本上打造政府“强引擎”的精神动力。
    

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