招商引资中的地方政府职责转型

    职责分类下的协同治理
    政府职责体系的科学分类，是地方政府招商引资职责转型的制度基础。各级地方政府在招商引资中的比较优势是有差异的，不同层级的地方政府具有不同的治理能力结构，这是对政府职责进行科学分类的依据。高层级地方政府具有引领类职责，中层级地方政府具有服务类职责，低层级地方政府具有需求类职责。这三种类型的政府职责相互联系、互为补充，构成层次鲜明的地方政府招商引资职责体系。
    在职责分类的基础上，多主体的协同治理是招商引资有效治理的行动路径。招商引资是一种具有商业色彩的政府行为，它的有效开展更需要多个主体在相对平等的基础上展开合作，通过合作网络的权威，建立起各个治理主体普遍认同的规范和秩序。为此，要着力协调好上级招商部门和下级政府之间的关系，在条块之间协调联动的基础上，实现府际之间的合作与共赢。
    在招商引资的职责履行方面，不同层级的地方政府，应该有不同的着力点。对于高层级地方政府而言，它的着力点在于接触核心企业，引导产业升级。核心企业对于区域产业结构的调整和产业链的培育，具有重大的现实意义，引入一个核心企业，往往能实现区域重点产业的跨越式发展。高层级地方政府掌握着较为丰富的政策资源，所以有能力、有条件与各个产业领域的核心企业展开接触，激发其投资意愿。
    对于中层级地方政府而言，它的着力点在于给企业提供直接服务，加速投资项目的落地。中层级地方政府掌握着较为丰富的行政资源，可以协调区域内各领域的主管部门，在与上级政府相关部门进行业务往来的过程中，也积累了比较丰富的经验，因此非常适合帮助投资者完成一系列行政手续。
    对于低层级地方政府而言，它的着力点在于感知企业的需求，做好后续的维护。基层政府在取消招商引资硬性指标以后，应该把注意力集中在感知辖区内企业的经营发展需求上。基层政府距离企业最近，在需求感知方面具有得天独厚的优势，它可以在企业和决策部门之间架起一座信息沟通的桥梁，把企业遇到的各种困难及时地反馈给决策部门，以便决策部门规划下一阶段的招商引资工作。
    （作者单位：天津理工大学马克思主义学院）

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