深化“放管服”改革 优化区域营商环境

    三、大力优化政府服务，切实激发市场活力
    为群众服务是政府的本分，要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为“放管服”改革成效的一个“试金石”，把便利化程度作为企业群众感受改革成果最直接的晴雨表。天津市始终坚持以人民为中心的发展思想，让广大企业群众有更多获得感。积极推进“互联网+政务服务”，建成天津网上办事大厅和50个政务服务“无人超市”，建立完善了“单一窗口、综合受理、部门协同”服务机制，95%以上政务服务事项实现“一网通办”“最多跑一次”。免费为新开办企业发放印章1.7万枚，报销费用216万元，企业开办不超过3天。工程建设项目审批制度改革效果明显，社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的平均时间压缩到75天。取消1308件无谓证明，实现清单之外无证明。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”服务，市、区、街乡镇三级共推出1092个“马上办”、1341个“就近办”、2386个“网上办”、2119个“一次办”事项，实现了就近能办、多点可办、异地通办、少跑快办。“88908890”（拨拨就灵）便民服务热线整合全市76条政府热线，年处理各类诉求在全国率先突破1000万件，满意率达99.2%，企业群众诉求实现了“一号响应”。
    李克强总理在本次电视电话会议上指出：“打造全国政务服务‘一张网’，在更大范围内实现‘一网通办’、异地可办。”当前，企业开办和投资建设两大堵点仍未完全打通；一些部门和单位服务意识不强、办事效率不高、工作拖沓敷衍，群众和企业不满意。对此，要从打通企业和群众办事的难点堵点痛点着手，全方位推进便利化服务。一是推动全国一体化在线政务服务平台建设。要把全国一体化在线政务服务平台建设成为全国统一的办事系统，从国家层面加快平台与部门业务系统互联互通、数据共享、业务协同。深化实名认证、电子证照、电子印章、电子签名等应用，为全程电子化办事提供基础支撑。大力推行APP办事，推动水、电、气、暖等事项“掌上办”“指尖办”，拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，提高实际网上办结率。二是推行智能政务服务。在政务服务、凭身份证办理和证明事项中，可推出一批“无人审批”事项，让更多事项实现自助办理、无人办理。加强与银行、机场、车站的合作，推动更多政务服务“无人超市”向社区延伸，实现政务服务24小时“不打烊”。三是推行“场景式”审批。围绕“办成一件事”，推动企业群众办理的高频事项实现“场景式”审批，通过流程再造、共享要件、以函代证、承诺审批等方式，推行“证照联办”，切实解决审批互为前置问题，确保办一件事“一次进件、一路畅通、一次办结”。四是推进政务服务“只进一扇门”。推动政务服务线上线下“一体化”融合发展，推行企业群众办事“只进一扇门”、政务服务“一窗受理”，健全服务考核评价机制，优化考核标准。五是提升政府热线服务质量。按照“应进必进、应联必联，分类整合，确保实效”的原则，进一步清理整合各类政务热线，健全政务热线运行及考核评价机制，提高服务专线整合、受理、承办、落实效率，确保“第一时间受理、第一时间办结、第一时间回复”。六是全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布各级政务服务事项清单的基础上，推出一批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项，实现政务服务“就近能办、同城通办、网上可办”，做到高频事项“最多跑一次”，民生事项“一证通办”。
    四、坚持世界一流标准，优化营商环境建设
    良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，也是经济社会发展的风向标。对政府而言，营商环境既能反映一个地区的政府工作效率和办事便利度，还能衡量其思想解放程度和对外开放水平，刻画其市场发育程度和生产便利程度综合表现地方经济社会发展的潜力。天津市坚持问题导向和目标导向，着力破解企业投资生产经营中的“难点”“堵点”“痛点”，先后出台“天津八条”和民营经济“19条”，推出“一制三化”审批制度改革，实施“海河英才”行动计划、天津港降费提效优化营商环境专项行动等，全面落实减税降费政策，2017年和2018年减税降费总额达到1150亿元。持续开展的“双万双服促发展”活动，极大地优化了营商环境、促进了市场主体加快发展。
    李克强总理指出：“深化‘放管服’改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。”当前，我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距，有些排名比较靠后。对此，我们要把中国特色社会主义制度的优越性充分发挥出来，做到成本低、环节少、服务好、效率高、监管优。应聚焦企业群众办事创业的难点、痛点、堵点问题，客观分析查找薄弱环节和问题原因，精准提出制度创新的具体招法，科学构建营商环境评价体系和评价机制，明确营商环境的外延与内涵。可围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个方面，构建市场化法制化国际化的营商环境评价指标体系。比如，“办事方便”可以设置开办企业、办理建筑许可、登记财产等反映企业找政府办事相关指标；“法治良好”可以设置保护中小投资者，执行合同、知识产权创造等加强对政府和市场主体双向约束、营造企业公平竞争环境的相关指标；“成本竞争力强”可以设置获得信贷、纳税等积极涵养经济生态、全力助推企业发展的相关指标；“生态宜居”可以设置创新创业、人才流动、交通出行、公共服务等着眼人与自然和谐共生、提高城市宜居度的相关指标。同时，围绕各项指标，推动出台相关配套政策措施，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，推进经济社会高质量发展。另一方面，要不忘初心、牢记使命，提升履行政务服务、优化营商环境能力。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚定不移全面深化改革，勇于担当、探索创新，推动“放管服”改革和优化营商环境取得更大成效。要敢领改革之先。注重用改革的办法、开放的举措解决难题。敢于提出颠覆性招法，对于没有政策障碍的，要立等可取、痛快办好，对于有政策障碍的，要突破障碍、想法办成。时刻谋改革、抓改革，人人敢干事、干成事，形成干事创业、争创一流的强大气场。要加强作风建设。坚持高效率、满负荷、快节奏，上午能办的不拖到下午，今天能办的不等到明天。深入开展不作为不担当问题专项治理，坚持日巡查、周点评、月通报、年考核，加强绩效管理和考核，强化作风纪律建设，引导政务服务系统广大干部敢担当、真作为、提效能，向动辄说“不行”的行为宣战。要提高办成事能力。加强政务服务能力培训，着力增强“八种本领”，提升制度创新能力，充分运用“互联网+政务服务”理念学习新知识、新网络，用大数据、互联网等新技术创新举措、优化服务，切实提高各级各类政务服务人员办成事的能力，紧盯企业发展和群众办事中的实际困难和问题，该办能办的事情就痛痛快快去办。完善首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结等工作制度，使马上就办常态化、制度化，实现“微笑服务、高效办事、不说不行、只跑一次”，努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
    （作者：赵宏伟，天津市政务服务（营商环境）办公室主任、全国政务服务联席会总召集人、高级经济师。）

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