加快营造国际一流的营商环境——关于当前深化“放管服”改革、优化营商环境的一些思考

    三、如何构建国际一流的营商环境
    优化营商环境是一项系统工程。必须进一步深化认识、凝聚共识，对标先进水平，聚焦突出问题，着力深化改革，以加快打造市场化、法治化、国际化的国际一流营商环境为目标，不断深化“放管服”改革，推动政府职能深刻转变。
    （一）加快简政放权，营造透明高效的制度环境
    重点是突出一个“减”字。坚持刀刃向内，从减少行政审批事项入手，推动由行政分权向市场放权转变，由部门放权向社会放权转变。对确需保留的行政审批，要规范行政程序、行为、时限和裁量权；对下放地方的事项，要创造条件保障地方和基层接得住。系统整合涉企审批、核准、备案流程，进一步压减各类行政审批及相关前置中介服务事项，突出重点、完善考评体系，加快实现“多证合一”、“一站式受理”，清理规范行政事业性收费和中介服务收费，提高行政审批效率。积极消除各种行业壁垒和地方保护，全面推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资老旧小区改造以及医疗、教育等社会事业领域。
    （二）加强市场监管，营造规范有序的市场环境
    重点是突出一个“智”字。世行营商环境报告认为，高质量的监管应该是智慧型（smart）监管，而不是减少监管。减少审批事项，并不意味着政府“大撒把”，而是要提升智慧监管水平。如，依托严密的制度设计和广泛应用的信息化手段，提升事中事后监管的有效性。依托国家“互联网+监管”系统，联通汇聚国家企业信用信息监管平台，依法设立市场主体信用“黑名单”制度，提升信用监管效能，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，使市场活而不乱。加快大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在市场监管领域的推广应用，加强对风险事项的跟踪预警。利用物联网、射频识别等新兴技术对食品、药品、危化品等重点领域建立健全产品安全生产及质量追溯体系，加强对重点领域的全流程监管水平。
    （三）持续优化服务，营造亲商便民的政务环境
    重点是突出一个“优”字。要优化企业服务体系，培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，积极壮大各类专业服务机构。加快各种新技术手段在政务服务中的应用，探索运用云计算、大数据开展“互联网+政务”，推动“掌上办”“指尖办”。打通部门间、地区间“信息孤岛”。提升行政服务大厅、在线审批平台、政策查询平台、项目申请平台等服务效能，加快推广审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现各类行政审批事项和公共服务“一窗受理”“一网通办”。让数据多跑路、企业群众少跑路，提升企业的便利度和获得感。
    （四）坚持依法行政，营造公平公正稳定的法治环境
    重点是突出一个“严”字。要建立以保障良好营商环境为主旨的公正严明执法体系，完善行政执法部门执法程序，依法严肃查处各种扰乱市场秩序的违法违规行为。全面落实行政执法责任制度，严格对行政权力的制约和监督。严格公正司法运行体系，推进审判体系和审判能力现代化，不断提高审判质效，更加有力维护良好市场秩序，针对损害企业群众权益的突出问题要予以严肃追究。在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，加强社会信用体系及企业信用平台建设，建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度。要强化依法行政和诚信意识，政府作出的承诺要有政策和法律依据，承诺的事项要严格兑现，确保相关政策的稳定性和连续性，推动形成稳定、可预期的市场环境。问责应该分清责任，该政府承担的责任要依法依纪严肃问责，该各类市场主体承担的责任也不应姑息纵容，而应依法予以严肃查处，保证社会公平正义。
        注释：
    ① 世行最新报告:中国营商环境排名一次性提升32位.人民网，http://cpc.people.com.cn/n/.
    （作者：王昌林，国家发改委宏观经济研究院常务副院长；赵栩，国家发改委宏观经济研究院经济体制与管理研究所综合室室副主任。）

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