后危机时代扩大我国农村居民消费需求分析

    四、后危机时代扩大农村居民消费需求的难点分析
    1.社会保障制度的缺失。农村社会保障是国家社会保障体系的重要组成部分，社会保障问题解决得好坏与否将直接影响对未来支出的预期，直接影响农村居民的边际消费倾向。近年来，我国高度重视社会发展，着力完善覆盖城乡居民的社会保障体系，并取得了明显成效。在应对国际金融危机的过程中，我们更加注重保障和改善民生，在加快完善社会保障体系方面采取了一系列政策措施，并出台了关于建立农村养老保险制度、农村最低生活保障制度与新型合作医疗制度等的一系列政策，社会保障体系得到进一步加强。但我国社会保障制度仍然以城镇居民为核心，农村社会保障制度体系不完善，影响着农村居民的消费需求。总体来看，社会保障制度建设有待完善的地方还很多。首先，我国农村现行社会保障制度体系不健全，保障项目较少。
    一是社会保险制度严重缺位。传统的农村合作医疗制度步履维艰，而新型农村合作医疗制度尚处于全面推广阶段；工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。二是社会救助制度体系不完善。目前，农村主要局限于基本生活救助，医疗救助制度基本没有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社会福利体系残缺不全。目前，只有部分经济实力较好的地区还依稀保留了一些敬老院和福利院，大部分地区该项制度体系已经瘫痪。其次，保障标准低，总体水平不高。新型合作医疗保障水平不高，而且由于是保大病住院，使相当一部分参保居民因交不起首次入院费而不能住院，进而无法享受医疗保障，新型合作医疗能否真正解决农民因病致贫致穷问题不容乐观。
    2.农村社会信用体系的不完善。农村信用体系建设是优化和改善农村金融生态环境的一项系统工程，也是促进社会主义新农村建设的重要组成部分。农村信用体系建设能有效缓解农民“贷款难”问题，促进涉农中小企业发展和农业产业结构调整，推动传统农业不断向产业化、科技化和市场化发展。现阶段，广大农村地区信用的缺失、信用关系的扭曲严重影响了农村金融的发展，增加了农村经济运行的交易成本和效率损失，导致农民增收缓慢，农村中小企业发展迟缓，严重阻碍了农村经济的发展壮大。首先，农村社会信息体系的缺失直接影响到了地方市场经济体系的完善，阻碍了农村改革的进程。其次，严重阻碍了农村金融业的稳健运行。社会信用秩序混乱阻碍了农村资本市场与资金市场的发展，使农村信用总量萎缩。同时，农村社会信用秩序混乱也使各种金融创新业务难以正常开展。
    3.处理好生产消费与生活消费的关系。随着收入的增长以及经济活动的增加，农村居民的消费观念也逐渐多元化和城市化，农村居民所追求的不再仅仅局限于吃饱穿暖的满足型消费，而是逐步与城市接轨，由满足型消费转向享受型、发展型消费。农业生产投入逐年加大，农村居民税费负担大幅下降。税费改革后，农村居民的各种税费支出大幅减少，2005年底农业税的全面免收更是进一步减轻了农村居民的负担，2009年农村居民人均税费支出只有0.9元。农民消费意愿较强，但消费水平仍然较低。当前在农民家庭收入的主要支出项目中，农民的选择按照从多到少的顺序，依次为购买农业生产资料、教育支出、房屋修建、购买家电等日常生活用品、购买食品、就医看病等。这表明农民的消费水平仍然较低，除生产性支出外，高中和大学教育、建设房屋等仍然是农民支出的大头和沉重负担。值得关注的是，文化娱乐旅游支出项目寥寥无几。近年来，国家不断加大改善民生的力度，如加强医保、强化社保、减免义务教育收费等，但农民因总体收入水平较低，且高中和大学教育费用较高，负担较重，加之养儿防老、储蓄养老等观念根深蒂固，束缚了农民消费的手脚。
    五、政策建议[ 6 ]、[ 7 ]
    1.增加农民收入，优化农民消费结构，促进产业结构升级。影响农民消费结构的因素主要有农民收入水平、农村生活设施、产业结构、市场商品与服务供给结构等，但我们认为农民收入水平是最为重要的影响因素。[ 8 ]根据恩格尔定律，随着收入水平的提高，居民恩格尔系数呈下降趋势，居民消费结构趋于优化。当前要扩大农民消费需求、优化农民消费结构，必须采取措施增加农民收入。要以市场为导向，以增加效益为中心，大力发展非农产业，优化农业内部生产结构，加快农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营；加快农业现代化步伐，增加农业科技投入和基础设施投入，继续提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高农业综合生产能力，增加农民经营性收入；大力发展劳务经济，加强农民就业技能培训与劳务输出信息网络建设，加快农村剩余劳动力异地转移就业与向非农产业转移就业；进一步加大对农业和农村的投入力度，改善农产品流通环境，加强土地承包经营权流转管理和服务，完善农村征地补偿机制。
    2.建立和完善农村社会保障体系，提高农村居民当前的消费信心。认真落实国家减轻农民负担的各项法规政策，遏制农村乱收费、乱集资、乱摊派现象，切实减轻农民负担。为此，要针对问题的根源尽快建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制。应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社会保障事业的可持续发展。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。加强农村低保工作，逐步提高保障水平。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。进一步完善农村最低生活保障制度，加大财政补贴力度，提高保障标准和补助水平。进一步发展新型农村合作医疗制度，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，通过不断完善医疗保障制度，使农民得到有效的医疗服务。
    3.建设农村社会信用体系。首先，强化法制建设，形成一个良好的市场信用体系，其关键是要建立一套使守信者得到利益、失信者付出代价的制约机制，保证契约双方权利不受侵害。因此，要加强立法，形成具有权威性、连续性、公正性的法律保障体系，从法律制度上不断完善并规范市场交易行为的行事主体。同时，要严格执法，切实保护债权人的合法权益，严厉打击破坏社会信用、扰乱社会经济秩序的违法行为，并强化对违约责任的追究。其次，提高市场透明度，建立一个公开、公正、公平的信用市场，减少信息不对称，加强并完善信息公开披露的法规制度。再次，建设农村信用体系。要继续深化农村信用社的产权改革，农村信用社可以说是现阶段农村地区最主要的金融机构。产权明晰是农村信用社改革的关键。现阶段，就是要按照国务院出台的改革方案灵活采用股份制、股份合作制等形式来改进农村信用社的产权结构，同时还要有完善的产权保护机制和相关法律法规，把农村信用社建设成为市场型的、能够真正为农民、农业和农村经济发展服务的基层金融机构。最后，培育诚信精神。在全社会范围内进行诚信道德教育，提高公民对诚信的认识，营造诚信的氛围，让诚信成为每个公民恪守的道德规范。同时，还要鼓励大家恪守信贷合同，恪守诚信的村民贷款时可享受一定的优惠，加深农村居民对诚信的认识，使诚信成为人们交往的道德准则。农村社会信用体系建设需要全社会共同努力，更需要各级政府的大力推动。
    六、结束语
    在提高农村居民消费需求问题上，我国政府已经采取了很多措施，并初见成效。总而言之，只有让广大农村居民有钱可花、有钱能花、有钱敢花，农村居民的消费积极性才能被充分调动起来，才有可能在提高农村居民生活质量的同时，真正有力地夯实我国整体需求力量中农村市场这一薄弱环节，进而培养我国总体的社会需求水平，有力推动整个国民经济实现又好又快发展，增强自身抵御国际经济波动所造成的不利影响的能力，切实建设好社会主义和谐社会，成为世界经济发展中具有影响力的强大经济体。
    

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