李国祥：确保社会主义新农村建设顺利推进

      今年是社会主义新农村建设的开局之年。上半年，全国各地坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大工业反哺农业的力度，加快惠农支农政策的落实进度，积极探索新农村建设的有效途径，国家为社会主义新农村建设制定的一系列政策的效应初步显现。粮食生产稳步发展，农业综合生产能力继续提高，农业基础地位进一步强化，农民收入持续较快增长，农村社会事业相对滞后状况继续改善，农村改革不断深化，新农村建设在各地扎实稳定推进。
    一、新农村建设在全国各地稳步扎实推进
    今年，国家惠农支农力度进一步加大，政策执行到位明显加快。全年中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元，比上年实际执行数增加422亿元，增长14.2%。上半年，各地在新农村建设的推动下，国家实施的粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥补助资金落实到位普遍比往年提前。考虑到柴油、化肥和农药等农业生产资料价格上涨导致农民生产开支增加对收入的不利因素影响，国家专门增加了125亿元补贴资金实行综合直补，并于上半年基本兑现到农民手中。
    农业结构进一步优化。上半年，棉花、糖料、蔬菜、水果等主要经济作物发展势头总体上良好，乡镇企业运行健康，特别是其中的农产品加工业增长迅速。优势农产品区域化布局更加显现，全国小麦在11个主产省（区）的优势区域集中度达到88.4%。农业生产克服一些不利因素的影响，实行了稳定增长。上半年第一产业增加值8288亿元，增长了5.1%，不但增速相对较快，而且与农林牧渔业总产值保持相当速度的增长，实现了农业增效。
    国家继续增加农业和农村基础设施建设、生态建设、农业科技进步、农业综合开发、扶贫开发等方面的投入，更加突出农村“六小工程”建设，农村固定资产投资6003亿元，增长21.8%，尤其是第一产业完成固定资产投资363亿元，比去年同期增长40.2%，是在三个产业中增长最快的。农村基础设施建设，促进了农村生产生活条件的改善和农业综合生产能力的提高。受近两年农民收入增长相对较快，以及新农村建设中加强农村消费市场建设等有利因素影响，农村消费市场应有所回暖。受国民经济增长较快，农民外出务工形势仍然较好等有利因素影响，农民收入继续保持较快增长。
    在新农村建设中，国家进一步发挥公共财政在农村教育、卫生、文化和社会保障事业发展中的职能作用，缓解农村社会事业发展相对滞后的矛盾。中央财政上半年为西部地区农村义务教育阶段免学杂费，增加公用经费补助资金，改造建设农村中小学校舍等资金超过105亿元，促进了农村义务教育事业的发展。积极扩大农村新型合作医疗试点范围，提高合作医疗补助标准，尤其是通过农村医疗救助工作，促进了特困群众“因病致贫、因病返贫”问题的缓解。
    今年以来，进一步深化以乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。为了巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革，上半年中央财政就将全年安排的农村税费改革转移支付资金782亿元全部拨付各地。为了提高支农资金的使用效益，更好地发挥惠农支农的政策效应，上半年全国已有160多个县（市、区）开展了以县为主的支农资金整合试点工作。为了更好地发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融和民间金融在新农村建设中的作用，农村金融体制改革继续深化。
    二、把促进农民增收和深化农村改革放在新农村建设的更加突出位置
     展望下半年，预期农业生产将会保持稳定发展态势，这将为新农村建设提供强有力的产业支撑。尽管受到南方等暴雨洪水灾害较重不利因素影响，全国多数地方水稻长势良好，预期全年粮食能够实现产需平衡，粮食安全保障性进一步提高。
     预计下半年一些主要农产品，特别是对农民收入影响比较大的农牧产品价格将持续走低，这将加大农民增收的难度。随着农产品进一步增产，农业增产增收的矛盾更加显现，城乡居民收入的差距将进一步扩大。
     确保新农村建设成为一项民心工程，关键要确保农民收入持续快速增长。为此，要把农业结构战略性调整引向深入。稳定、强化和改善各项惠农支农政策，保护粮农利益，稳定主产区的粮食生产，延长产业链，提高粮食的综合效益。同时，优化农村资源配置，大力发展非粮食主产区的特色农产品，提高农业的比较效益，为粮食主产区腾出更多的粮食市场。进一步做好农民非农就业培训工作，提高农民素质，继续改善农民就业环境，保障外出务工农民权益，力争农民工资性收入能够保持相对更快的增长。
     新农村建设，要以体制创新为动力。农业基础薄弱、农村义务教育经费保障机制尚未建立起来，很多经济相对落后地区的乡镇政府在组织农田水利建设、发展农村公共卫
     生和文化等社会事业困难重重。要深化农村综合改革，转变乡镇政府职能，建立精干高效乡镇机构。继续加大财政支农力度，提高支农惠农的有效性，加强财政支农资金的监管，要在试点的基础上，进一步推进支农资金整合。积极探索建立粮食综合补贴制度。发展农村金融，创新农村金融产品，进一步发挥小额信贷作用。
     新农村建设要循序渐进，继续避免“形象工程”、“政绩工程”等脱离实际、违背农村意愿的倾向。借鉴农村发展的成功经验，促进新农村建设。按照整村推进的做法，整合各种建设资金，广泛调动农民参与建设的积极性，解决农民要求最迫切的问题。
    文章出处：中国社会科学院院报