刘树成：改革宏观调控方式与把握合理区间中线

    中国增长与周期国际高峰论坛于6月28日在北京开幕，全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成教授出席论坛并做了主题为“改革宏观调控方式与把握合理区间中线”的演讲。
    以下为演讲实录：
    一、三个“下限冲击波”与三次“下限保卫战”
    在应对国际金融危机的冲击之后，从2010年起，我国经济发展由改革开放30多年来平均近10%的“高速增长期”进入一个“增长速度换挡期”。
    在此大背景下，近三年来，受国内外多种因素影响，我国经济增长下行压力较大，对经济运行合理区间的下限形成了三个冲击波，相应的，进行了三次“下限保卫战”。
    这个曲线是GDP季度同比增长率，从2010年第一季度到2014年第一季度，这是我们许局长他们的数据，如果没有调整的话，是季度同比，不是累计。
    第一个冲击波。我国GDP季度同比增长率，从2010年第一季度的11.9%，连续10个季度下滑，直降到2012年第三季度的7.4%。在2012年3月《政府工作报告》中，经济增长预期目标已经由过去连续七年的8%下调到了7.5%。2012年第三季度，GDP增长率下滑到7.4%，这是经济增长下行压力对经济合理运行区间下限的第一个冲击波。
    为“保卫”经济运行不滑出下限，宏观调控出台了一系列微刺激措施。诸如：推出一批铁路、公路、市政、能源、环保等基础设施投资项目，并鼓励民间资本参与；加快保障房建设；支持小微企业发展；加快服务业发展；促进外贸稳定增长，等等。效果，2012年第四季度，GDP增长率小幅反弹至7.9%。
    第二个冲击波。进入2013年，经济增速又继续下滑。第二季度，GDP增长率下滑到7.5%，这是经济增长下行压力对经济运行合理区间下限的第二个冲击波。为“保卫”经济运行不滑出下限，宏观调控又出台了一系列微刺激措施。主要措施仍然是推出一批铁路、公路、市政、能源、环保等基础设施投资项目，并鼓励民间资本参与，加快保障房建设；支持小微企业发展；加快服务业发展；促进外贸稳定增长等等。效果，2013年第三季度，GDP增长率又小幅反弹至7.8%。
    第三个冲击波。2014年第一季度，GDP增长率又继续下滑至7.4%，这是经济增长下行压力对经济运行合理区间下限的第三个冲击波。为了保卫经济运行不滑出下限，宏观调控又出台了一系列微刺激措施，这些措施主要仍然是推出一批铁路、公路、市政、能源、环保和水利等基础设施投资项目，继续鼓励民间资本参与，加快保障防建设和棚户区改造，支持小微企业发展，加快生产性服务业发展，促进外贸稳定增长等等。这三次之所以不厌其烦的列出来，是想说明一个观点，这三次的措施都差不多。效果，预计今年下半年经济增速仍会有小幅反弹，也仅仅是要反弹，也仅仅是小反弹。
    这样，近三年来，每年形成了一个循环圈，“经济增速下滑——微刺激——小幅反弹——再下滑”，大体上说，每年上半年经济增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年经济增速小幅反弹，下一年的上半年经济增速又继续下滑。
    二、改革宏观调控方式，摆脱“下限保卫战”
    为了摆脱“经济增速下滑——微刺激——小幅反弹——再下滑”的循环圈，避免年年打“下限保卫战”，就要改革宏观调控方式。
    （一）改革宏观调控思维方式：由守住下限，到把握中线。
    宏观调控要搞“区间论”，而不能只搞守住下限的“一点论”。
    所谓“区间”，就包括下限、上限和中线。
    只守住下限是被动的。按照上述循环圈的运行轨迹，今年4月之后陆续出台的微刺激措施，预计可使下半年的GDP增速由有小幅反弹，但随着微刺激措施的效力消失，到明年初，经济增速又会继续下滑，又得打“下限保卫战”。
    如果这种循环圈年年继续下去，宏观调控就要年年打“下限保卫战”。这样，每年3月“两会”过后，大体上从4月一直到9月政府的经济工作都要聚焦于“守住下限”。而据此同时，国内外经济界、舆论界也都聚焦于中国经济能否抵御住下行压力。也就是会不会硬着陆这样的问题。这使我们的经济工作显得很被动。
    宏观调控只守住下限是被动的。与期守住下限，不如把握中线。
    把握经济运行合理区间的中线，可使宏观调控上下都有回旋余地。
    从下方的回旋余地来说，把握中线就可以扭转只守住下限的被动局面，不至于总担心经济运行会滑出下限，不需要年年打“下限保卫战”。
    从上方的回旋余地来说，把握中线可使经济增长不突破两位数，使经济运行于上限保持一定距离，不至于造成通货膨胀。
    把握中线不仅可使宏观调控上下都有回旋余地，而且可以利用好上限与下限之的经济增长空间，不至于浪费宝贵合理区间，避免造成宏观效率损失。
    （二）改革宏观调控工作方式：由应急式的项目应对，到中长期的总体应对。
    要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握区间中线，这已经不是靠短期的微刺激措施、不是靠临时的反周期对策、不是靠简单的放松政策、不是靠一个个零碎地推出一些项目就能解决问题的，而需要宏观调控“大手笔”。
    这就是要把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建中长期发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力的总体应对。
    今年4月25日中共中央政治局召开会议，研究当前经济形势和经济工作时提出：“推动京津冀协同发展和长江经济带发展，抓紧落实国家新型城镇化规划”。这些就是构建我国中长期经济发展新棋局的重要抓手，就是对经济增长具有中长期持久推动力量的战略支撑。
    如果我们切实把国家新型城镇化规划（2014-2020年）落实好，而不是把它变成一个漂亮的纸上文件，切实把京津冀一体化、长江经济带，还包括丝绸之路经济带等建设和发展起来，将这些集稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生于一体的、带有全局联动性的中长期重大举措，具体化和精细化为年度的甚至季度措施，这样相互衔接地出台，以此来应对经济增长的下行压力，就会开创我国经济改革与发展的新局面，就不会年年被动地去打“下限保卫战”了。
    来源:中国证券报