刘树成：构建中国经济发展新棋局

来 源：《经济学动态》2014年第10期
    《经济学动态》2014年第10期
    ——当前和中长期经济走势分析及政策建议
    刘树成
    内容提要：本文首先分析了我国当前经济运行态势，指出经济下行压力不仅没有减轻，反而加大。提出未来经济走势(2015年至2020年)有四种可能性：一是一路走低，二是继续走平，三是重返10%以上高增长，四是以合理区间的中线为基础，使经济运行在上下限之间的合理区间正常波动。本文主张争取第四种可能性，并提出政策建议，构建我国经济中长期发展的新棋局，把推进以人为核心的新型城镇化与长江经济带、京津冀经济带、丝绸之路经济带等重大区域发展相结合。本文最后指出，我国新型城镇化的发展还有较大空间，当前我国经济增速下降应是一个波浪式的渐进过程，而不应是“大幅度”下台阶。
    关键词： 中国经济　宏观调控　经济波动　新型城镇化
    一、当前经济运行态势
    以我国GDP季度同比增长率来分析(见图1)，2007年平均达到14.2%的高位;2008年、2009年，在应对国际金融危机冲击中，走出一个V字形下降和反转;2010年第一季度达到12.1%的高峰;从2010年第二季度起，进入一个新阶段，至2014年第二季度，已17个季度(4年半)。这17个季度的运行轨迹，基本上是一个下降趋势。不过，其中从2012年第一季度至2014年第二季度(共10个季度)，大体平稳在7.6%左右。但从2014年7、8月份，特别是8月份的经济运行数据看，下行压力不仅没有减轻，反而加大。
    2014年8月份，全国工业生产增速明显回落。全国规模以上工业增加值月同比增长率降为6.9%，较7月回落2.1个百分点。这是自2008年底、2009年初国际金融危机严重冲击之后，全国工业生产增速近6年来的最低水平(见图2)。2008年11月、12月时，全国工业生产增速曾降为5.4%和5.7%。2009年1-2月份合计，全国工业生产增速曾降为3.8%。在2014年4月以来不断出台“微刺激”措施的背景下，8月份工业生产增速的明显回落，超出了市场的普遍预期。有关专家分析称，8月份工业生产增速有点令人吃惊，让市场各方吓出一身冷汗。与此同时，8月份，从固定资产投资(不含农户)、房地产投资、全社会发电量和用电量、社会消费品零售额、全国财政收入、地方财政收入等反映实体经济运行状况的指标来看，它们的增速均出现下落。而且，工业生产者出厂价格和购进价格近3年来一直处于负增长状态。当然，预计2014年9、10月份，工业生产增速等指标会有所回弹。9月，汇丰中国制造业采购经理指数初值(汇丰PMI)为50.5，高于8月终值(50.2)。但在目前“微刺激”情况下，这种回弹难以持久。到2014年底或2015年初，经济增速又会下滑。有专家呼吁，对8月的数据“不能慌”，不能反应过度。但也有专家认为，既不能慌，也不能掉以轻心。问题是，到年底，就算2014年全年GDP增速有可能低于7.5%，但还接近7.5%的预期目标，而明年怎么办，未来几年又怎么办?
    关于8月份工业生产增速回落的原因，国家统计局工业司高级统计师江源给出6点解释。一是国际环境复杂，严峻影响出口。二是投资、房地产销售持续下滑，对相关行业产生较大影响。三是汽车、手机等主要增长点明显回落。四是前期库存增长过快，导致去库存压力加大。五是天气因素，部分地区气温较往年偏低，对火电等相关行业影响明显。六是去年8月份全国规模以上工业增加值同比增速较高，为全年最高水平，因此，今年8月份工业生产增速明显回落，有一定的基数因素。这些原因，都是直观的、表面的、浅层次的原因。深一层分析，有两个因素值得重视。一是“微刺激”措施缺乏持久力，其效力越来越弱，时效越来越短。二是一些地方已对GDP不感兴趣，不再关心GDP，不再把GDP当回事(笔者曾提出这一问题，参见刘树成2012)。一些地方缺乏责任意识，“只要不出事、宁愿不做事”，不担当，不作为，懒政松懈。①
    图1　 GDP季度同比增长率(2007年第一季度至2014年第二季度)
    二、未来经济走势的四种可能性
    未来经济走势(2015年至2020年的6年)有四种可能性：
    第一种可能性，一路走低。由目前的7.5%，降到7%，再降到6.5%，到2020年降到6%左右。政策含义：不再守7.5%的下限，使宏观调控下限不断下移。问题是，其一，给市场造成一种不断下降的预期，不利于稳定和提振市场信心。企业预期赢利不断下降，影响企业的投资意愿和投资能力，影响企业的技术创新和升级。其二，虽然目前暂时没有影响就业(因第三产业发展)，但已影响城镇居民人均可支配收入的增长。一般说来，城镇居民人均可支配收入增长率要低于GDP增长率。到2020年，若GDP增长率降到6%左右，那么，城镇居民人均可支配收入增长率就要降到5%或以下。到那时，城镇居民人均可支配收入增长率的不断下降，将会取代就业问题成为社会关注的焦点。这也将影响消费的增长和需求动力结构的调整。其三，影响财政收入的增长，使财政的减税空间越来越小，使财政调节收入分配、缩小收入差距的作用受到严重影响。
    第二种可能性，继续走平。近一两年维持7.5%左右;“十三五”期间维持7%左右。政策含义：继续坚守目前的7.5%下限，或“十三五”时期坚守7%下限，继续采取目前的“微刺激”政策。问题是，“微刺激”的效力越来越差，守下限越来越被动。近年来的“微刺激”，形成了一个循环圈，即“经济增速下滑——微刺激——小幅反弹——再下滑”的循环圈。大体上说，每年初经济增速下滑，第二季度开始采取“微刺激”措施，然后经济增速小幅反弹，接下来，“微刺激”效力减弱，下半年或下一年初经济增速又继续下滑。如果这种循环圈年年继续下去，宏观调控就要年年打“下限保卫战”。一旦国内外经济环境有个“风吹草动”，即出现某些不确定性因素的冲击，经济运行就很容易滑出下限。
    第三种可能性，重返10%以上高增长。政策含义：强刺激。这种可能性已不存在。但值得注意的是，现在一提经济增速应该有所回升，就被扣上“要重回10%以上高增长老路”的帽子。实际上，在9%以下、7%以上的中高速区间内仍有经济适度增长的空间。要让经济在合理区间运行，不能理解为只守下限，上下限之间还有宝贵空间。
    图2　 全国规模以上工业增加值月同比增长率
    (2007年1-2月至2014年8月)
    第四种可能性，遵循经济波动规律，不是只守下限，而是使经济运行在上下限之间的合理区间正常波动(7%至9%)。经济波动在上升期和回落期有着不同的功能。回落期，是调整期、淘汰期，市场低迷，企业经营困难，难以实现技术创新。上升期，是市场活跃期，投资和消费活跃期，有利于推动技术创新，有利于实现提质、增效、升级，迈向中高端水平。政策含义：在到2020年的期间，以合理区间的中线为基础，该回升时就回升，但要把握回升幅度;该下降时就下降，也要把握下降幅度。当前，要摆脱只守下限的被动局面，已经不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠临时的反周期对策、不是靠简单的放松政策、不是靠一个个零碎地推出一些项目就能解决问题的。也就是说，既不是靠“大水漫灌”所能解决的，也不是靠“喷灌”、“滴灌”所能解决的。我们不能仅就短期宏观调控的力度问题去争论，不能仅就宏观调控是该松还是该紧、是微刺激还是强刺激去争论，而需要宏观调控“大手笔”。就是要把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建我国经济中长期发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。也就是要从把握到2020年期间我国经济发展大局出发，即到2020年我国经济发展究竟要做什么，总的发展任务是什么(笔者对此曾有所分析，参见刘树成2013b，2014a，2014b，2014c)。
    笔者主张要争取以上的第四种可能性，但这并不容易，需要有一个关于到2020年中国经济发展的顶层设计和相应的实施方案。
    三、政策建议
    我国已经有了一个关于全面深化改革的顶层设计，即党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。但还没有一个与之相配套的关于到2020年中国经济发展的新的顶层设计。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中曾指出：十八届三中全会的决定“以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。”② 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾表示：在党的十八届三中全会决定的“起草和修改过程中，有两个原则让我记忆深刻，一是只写改革，特别是重大改革，发展的任务原则上不写;二是修改时，对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的，除非理由特别充足，一般不接受。而增加的改革内容，只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。”③
    现在，我们应借“十三五”规划的编制，进行中国经济发展的新的顶层设计。到2020年，构建我国中长期经济发展新棋局的重要抓手，或对经济增长具有中长期持久推动力量的战略支撑，应是在全面深化改革推动下，把推进以人为核心的新型城镇化与区域发展结合起来。2014年4月25日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究当前经济 形势和经济工作。会议曾提出：“推动京津冀协同发展和长江经济带发展，抓紧落实国家新型城镇化规划”。④ 2014年9月11日，李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛上的致辞中指出：“中国城乡和区域发展还很不平衡，差距大、潜力也大。推进以人为核心的新型城镇化，是最大的结构调整。”⑤ 新型城镇化是人类社会发展和经济发展的历史必然进程。新型城镇化是城乡结构的大调整，是社会结构、经济结构的大调整，涉及到内需与外需的需求结构调整，涉及到投资与消费的内需结构调整，涉及到产业结构调整、地区结构调整、投入要素结构调整等等。城镇化水平是一个国家经济、社会发展水平的重要标志之一。我们要集中抓住以人为核心的新型城镇化和长江经济带、京津冀经济带、丝绸之路经济带等重大区域发展相结合，将顶层设计和相应的实施方案真正落实，将它们具体化和精细化地分解为年度、季度措施，相互衔接地出台，并以全面深化改革来推动进行和破解其中的困难。由此来应对当前和今后我国经济运行的下行压力，就会开创我国经济改革与发展的新局面，就不会年年被动地去打“下限保卫战”了。
    四、新型城镇化与经济增速“大幅度”下台阶问题
    这里涉及到一个非常重要的问题，就是我国城镇化发展的空间与我国经济增速是否要“大幅度”下台阶问题。
    我国新型城镇化的发展还有较大空间，新型城镇化的任务还很艰巨。2012年，我国常住人口城镇化率为52.6%，户籍人口城镇化率仅为35.3%，二者差距为17.3个百分点。根据世界银行WDI数据库中各国城市化率的资料，2013年，高收入国家为80.5%;中等收入国家为50.1%，其中，上中等收入国家为61.6%，下中等收入国家为39.3%;低收入国家为28.7%。2013年，以我国常住人口城镇化率53.7%进行国际比较，不仅远低于高收入国家的平均水平(80.5%)，而且也低于上中等收入国家的平均水平(61.6%)。
    近年来，有一种观点非常流行，即认为成功追赶型国家在高速增长一个时期后，经济增速就一定要“大幅度”下台阶，这是一种客观规律，中国也不能例外。这种观点特别以二战后日本和韩国的情况为例。笔者认为，如果说追赶型国家在高速增长一个时期后，经济增速会有所下降，不可能一直维持原来那样高的速度，那么这种情况可以说是一种客观规律。但如果说追赶型国家在高速增长一个时期后，经济增速就一定要“大幅度”下台阶，那么这种情况恐怕不一定是客观规律。
    表1　中国、日本、韩国城市化率(%)
    资料来源：中国：《中国统计年鉴》，中国统计出版社，历年。日本：1950、1955年，日本统计研究所《日本经济统计集》，转引自《苏联和主要资本主义国家经济历史统计集(1800—1982年)，人民出版社1989年;1960—2013年，世界银行WDI数据库。韩国：1960—2013年，世界银行WDI数据库。
    有文章提出，中国在经历了30年高速增长后，也要像日本和韩国那样，经济增速要“大幅度”下台阶。⑥ 笔者发现，这篇文章在考证日本经济高速增长转折年份所对应的城市化水平时，用错了数据。这篇文章说，日本经济高速增长的转折年份是1973年，人均GDP达到11434国际元，城市化率达到55.4%。需注意：55.4%这个数据用错了。若按1973年日本的这个城市化水平相比照，中国城镇化率2013年为53.7%，2015年将达55%左右，也该进入经济增速“大幅度”下台阶的时候了。但事实上，经查世界银行WDI数据库，日本1973年的城市化率并不是55.4%，而是74.2%(见图3和表1)。这表明，日本由高速增长转为“大幅度”下台阶时，城市化水平已高达70%以上。而中国目前的城镇化率还远未达到这么高水平。中国目前的城镇化率(53.7%)仅相当于日本1955年时的水平(56.3%，见图3和表1)。从中国目前城镇化水平这一角度来考察，还不能说中国要像日本1973年那样，该进入“大幅度”下台阶的时候了。
    图3　 中国、日本、韩国城市化率
    笔者还发现，上述文章在考证韩国经济高速增长转折年份所对应的城市化水平时，下错了结论。这篇文章说，韩国经济高速增长的转折年份是1995年，人均GDP达到11850国际元，城市化率达到78.2%(经查，78.2%这个数据没错，与世界银行WDI数据库相同，见图3和表1)。该文章认为，中国目前也要像韩国1995年时那样，该进入“大幅度”下台阶的时候了。需注意：这个结论下错了。若按韩国1995年78.2%的城市化水平相比照，中国目前的城镇化率更远未达到那么高水平。中国目前的城镇化率(53.7%)仅相当于韩国1978年时的水平(53.2%，见图3和表1)。从中国目前城镇化水平这一角度来考察，还不能得出结论说，中国目前也应像韩国1995年那样，该进入“大幅度”下台阶的时候了。
    仔细考察国际经验可以看到，不同国家，或一个国家的不同时期，由于受到国土面积、人口规模、资源禀赋、经济发展阶段、科技创新情况、国内外环境条件，以及发展战略和政策选择等多种因素的影响，潜在经济增长率的下降具有不同的情况。有的降幅较大(如日本)，有的则较为平缓(如韩国)，有的在下降后又可有所上升(如美国)(笔者对此曾有所分析，参见刘树成2012，2013a)。从我国的情况看，地域广阔、人口众多。我国的国土面积是日本的25.4倍和韩国的96倍。我国的人口数量是日本的10.5倍和韩国的27.1倍。我国经济发展的回旋余地较大，新型城镇化的发展空间还很大。近年来，我国经济发展所面临的国内外环境发生了重大变化，经济发展由改革开放30多年平均近10%的高速增长期，进入增长速度换挡期。经济增速有所下降，是正常的。经济增速下降应是一个波浪式的渐进过程，而不应是“大幅度”下台阶。我国新型城镇化的发展还有较大空间，这也意味着新型城镇化的任务还很艰巨。有“空间”，只是提供了一种可能性，不等于就能利用好这个空间。能否利用好这个空间，还要看发展战略和相关政策措施是否得当。
    注：
    ①参见《李克强主持召开国务院常务会议》，《人民日报》，2014年7月17日。
    ② 习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》，2013年11月16日。
    ③《中央财经领导小组办公室负责人详解十八届三中全会亮点》，《人民日报》，2013年11月15日。
    ④《中共中央政治局召开会议，研究当前经济形势和经济工作》，《人民日报》，2014年4月26日。
    ⑤ 李克强：《在第八届夏季达沃斯论坛上的致辞》，《人民日报》，2014年9月11日。
    ⑥ 《中国经济潜在增长速度转折的时间窗口测算》，《发展研究》，2011年第10期。
    参考文献：
    李扬主编，2013：《经济蓝皮书：2014年中国经济形势分析与预测》，社会科学文献出版社。
    李扬主编，2014：《经济蓝皮书春季号：2014年中国经济前景分析》，社会科学文献出版社。
    刘树成，2012：《不可忽视GDP》，《经济学动态》第7期。
    刘树成，2013a：《当前和未来五年中国宏观经济走势分析》，《中国流通经济》第1期。
    刘树成，2013b：《与其守住下限，不如把握中线》，《中国经济时报》8月28日。
    刘树成，2014a：《对经济运行下限的第三个冲击波》，《经济学动态》第4期。
    刘树成，2014b：《再论与其守住“下限”不如把握“中线”》，《中国经济时报》6月16日。
    刘树成，2014c：《改革宏观调控方式与把握合理区间中线》，《财贸经济》第7期。
    刘树成，中国社会科学院经济学部，邮政编码：100836，电子邮箱：lshch1945@163.com。