我国适度普惠型社会福利制度发展研究(国家社科基金项目)

    社会福利制度的完善对于经济社会发展的作用毋庸置疑，但是上世纪70年代以来西方国家“福利危机”带来的教训也非常值得深思。如何在充分保障国民社会福利待遇的同时避免政府在社会福利方面承担过度的责任，一直是困扰社会福利研究和实践的重要问题。2007年以后，随着十七大的召开，我国提出了建设“适度普惠型”社会福利制度的号召。但是围绕我国适度普惠型社会福利制度的研究则相对比较缺乏。结合我国国情，深入探讨适度普惠型社会福利制度构建理论，分析社会福利体系的现状、问题以及完善制度设计的策略，显得十分紧迫而必要。
    国家社科基金 “我国适度普惠型社会福利制度发展研究”青年项目课题经国家哲学社科规划办批准，于2009年6月立项，批准文号为09CZZ034。课题主持人为华东师范大学曹艳春副教授，预期成果为学术专著和课题报告。
    本课题的研究具有理论和实践两方面的意义。首先从理论方面来看。（1）通过对国内外社会福利理论系统的研究，弥补了我国目前社会福利理论研究的不足，深入探讨了适度普惠型社会福利制度构建理论。（2）通过制度设计和模式研究，丰富了我国适度普惠型社会福利研究内容。（3）提出了适度普惠型社会福利绩效管理等新观点、新理念，对我国适度普惠型社会福利的观点和思路进行创新。
    其次，从实践方面来看。（1）通过调查我国居民对适度普惠型社会福利的需求和制度实施状况，为我国政府全面掌握制度实施状况提供实证资料。（2）通过对适度普惠型社会福利工作的资金整合研究等，为我国政府加快适度普惠型社会福利制度建设提供政策参考。（3）通过对适度普惠型社会福利制度的绩效管理研究和实施效果研究，为我国政府改进工作、提高适度普惠型社会福利工作成效提供指导意见。
    课题立项1年多来，课题组已经完成了资料整理、基础理论研究、课题调研、实证研究和课题报告的撰写。课题报告围绕（1）适度普惠型社会福利制度的基础理论（2）我国社会福利现状以及面临的挑战和问题（3）完善社会福利制度的具体政策等内容展开了研究。
    （1）适度普惠型社会福利制度的基础理论。适度普惠型社会福利制度内在地包含各项具体的社会福利制度，如老年人社会福利、妇女儿童福利等，但决不仅仅是这些制度的总和，应是指支撑适度普惠型社会福利制度并确保其有效运行，以满足福利对象需求的一整套相互联系的观念主张和资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。此外，不同群体在社会福利需求方面存在显著的异质性，而不同社会福利制度在运行原理和实施效果方面也存在诸多差异，最优的社会福利制度设计恰恰利用了这种差异满足了人群需求的异质性。
    （2）我国社会福利现状以及面临的挑战和问题。根据理论的指导，课题选取典型地区，采用问卷调查、小组座谈会、个案访问调查的方式进行调查，应用统计工具分析了调查结果，探讨适度普惠型社会福利需求状况和目前社会福利制度中存在的问题。调查分析结果表明，我国社会福利制度覆盖人群范围较小，未来需要尽快拓展各种福利制度的覆盖范围，应逐步进行资金整合与制度整合，消除各种福利计划之间的条块分割现象，逐步建立健全法规制度。同时在服务项目和产品的供给上，要满足各种群体不同层次的多样化的需求。从长远来看，我国适度普惠型社会福利制度必将走向城乡统筹，制度建设、资金来源等方面走向城乡一体化，城乡制度区别仅仅是根据各地消费价格作福利标准上的调整。此外，细化适度普惠型社会福利标准划分，细致区分不同贫困群体，整合制定扩大适度普惠型社会福利覆盖面与保持某些有劳动能力者工作积极性相统一的政策措施。
    （3）我国适度普惠型社会福利具体制度的完善。课题对完善我国适度普惠型的社会福利体系的制度、资金、管理、监测等四个子系统，做了深入的分析。内容涵盖了我国适度普惠型社会福利制度的运行机制研究；适度的福利待遇标准和调整机制以及未来政府社会福利支出的可持续性；管理机制的协调与统一、福利项目的整合研究、信息网络化管理研究和工作队伍建设研究；我国适度普惠型社会福利制度建设的绩效管理。
    本课题研究比较注重普惠型社会福利理论在具体福利项目中的运用，尤其具体考察了我国老年人各项社会福利状况，提出了在我国建立均等待遇的普惠型养老保障制度的设想。通过模型分析发现，在我国国情下，相对于现行基础养老保障体系，这种普惠型养老保障制度更具可持续性，而且具备更高的稳健性。即便在人口老龄化和经济增速减缓等外部冲击下，仍然可以保持财政可行性，实现收支平衡，避免政府过度保障引发的“福利危机”。同时，普惠型养老保障体系也是更为公平的制度设计，具有强大的收入再分配和反贫困功能，能够将有限的社会资源用于了最需要保障的老年低收入群体，也最符合我国“广覆盖、保基本、可持续”的社会福利制度设计理念。在此基础上，课题还研究了如何建立普惠型养老保障体系的具体改革策略，评估了该策略对不同年龄、性别和收入状况人群的影响以及对改善当前老年社会福利体系的公平性、稳健性、合理性和可持续性的意义。
    课题已经在主要方面取得了预期成果，并形成了课题报告。今后课题报告还将以学术专著的形式出版。