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会员注册(五)促进国资监管分工协作
国有资本经营预算要发挥治理效应必须建立法人预算制度，政府对国有资本进行预算管理。法人预算制度将国有资本经营模拟成独立的法人进行管理，模拟法人应当具备完善的公司治理结构和治理机制。首先，国有资本经营预算明确了政府国有资本经营的具体政策和方针，是国有资本经营的具体规则，而国有资本经营机构是国有资本经营具体政策的执行者。其次，国有资本经营预算如果要有效执行，需要设立对整个预算编制、执行和决算进行独立监管的主体，这个主体专司国有资本监督。这样就形成了以国有资本经营预算为规则，国有资本经营机构为执行主体，国有资本监督部门进行监督的三权分立模式，即：通过国有资本经营预算明确游戏规则、国有资本监督部门为裁判员、国有资本经营机构为运动员，解决了当前国有资产监督委员会既当裁判员有当运动员的矛盾，实现国有资本经营相互制衡的治理体制和机制。
上述国有资本经营预算发挥治理效应的五个方面是一个有机的整体，只有建立国有资本经营预算法人预算制度，以国有资本经营预算为核心，对上明确政府国有资本经营的具体政策和方针、规范政府行为、促进国资监管分工协作，对下激励约束国有资本经营机构、优化国有资本资源配置，才能发挥国有资本经营预算的治理效应。进一步，法人预算制度必须建立完善的治理结构和治理机构，在此基础上为了实现国有资本经营预算的治理效应必须对预算的内容进行重构。国有资本经营预算治理体系如图1所示。
二、国有资本经营预算的治理结构
国有资本经营预算改革的关键是建立国有资本经营预算法人预算制度。法人预算制度是将国有资本经营模拟成一个独立的法人，并借鉴公司治理的相关理论建立相应的治理结构和机制。首先，明确国有资本经营的最高权力机构，其类似于公司的股东大会。国有资本经营的最高权力机构行使国有资本经营的所有权，全国人大拥有和行使最高权力。与此同时，为了提高人大行使最高权力的能力需要在人大成立国有资本经营管理专门的委员会，负责为人大提供专业的决策参考。二是建立国有资本经营类似于董事会的决策机构，成立国有资本经营预算委员会。鉴于当前我国的政治体制，为了提高国有资本管理效率和效果该委员会隶属于国务院。委员会成员包括财政部、发展改革委等政府公共管理部门、国有资本经营机构代表以及相关社会组织、专家学者、律师、会计师等等。委员会的人员组成和议事规则可以借鉴公司董事会的相关经验，包括外部董事、内部董事、独立董事以及成立相关专业委员会，专业委员会除了参照公司董事会设立薪酬、审计以及战略委员会外，还可以按照投资领域分别设立石油石化委员会、航空航天委员会、电力委员会、金融委员会等；国有资本经营预算委员会对国务院负责，国务院对全国人大负责。三是建立专司国有资本监管的部门，国有资本监管部门隶属于国务院，类似于公司的监事会，负责监督国有资本经营预算委员会和国有资本经营机构，监督内容包括国有资本经营预算委员会人员构成、议事规则的合规性，特别是监督国有资本经营机构预算的执行情况。四是成立国有资本经营主体，即国有资本实际经营机构。国有资本经营机构组织形式要多元化，包括国有资本运营公司、国有资本投资公司、国有资本投资基金等。国有资本经营预算的治理结构如图2所示。
