基于国家治理的国有资本经营预算机制构建

    五、政策建议
    本文研究了国有资本经营预算的治理效应以及发挥治理效应的具体途径，治理效应主要包括：国有资本经营预算能够明确政府作为国有资产所有者代表的权力清单和具体事项；能够规范政府和约束政府行为；能够优化国有资本资源配置；能够激励约束国有资本经营机构；能够促进国资监管分工协作。发挥国有资本经营预算国家治理效应必须建立法人预算制度，建立模拟法人的治理结构和治理机制，解决国有资本经营过程中所有者人格化缺失以及委托代理问题。法人预算制度包括治理结构、治理机制和预算体系组成的预算治理结构和运行机制。故此，提出如下政策建议。
    第一，建立国有资本经营预算治理结构。构建类似于现代公司治理结构中股东大会、董事会、监事会和经理层组成的“三会一层”的治理结构。在全国人大成立国有资本管理委员会，并根据行业分类在该委员会下设立专门的专业委员会，负责审议和批准国有资本经营预算和决算；在国务院下成立国有资本经营预算委员会，成员包括财政部、发改委、国有资本经营机构代表、专家学者、会计师事务所、律师事务所等组成，行使国有资本经营的经营决策权；成立国有资本监督部门，隶属于国务院，监督国有资本经营委员会、国有资本经营机构；组建国有资本投资公司、国有资本运营公司、国有资本投资基金等国有资本经营机构，实际负责国有资本经营。
    第二，构建国有资本经营预算治理机制。建立国有资本经营预算民主机制、预算法治机制以及整合预算机制。国有资本经营预算的编制、执行、调整、监督、考核全过程要公开、公正，完善公民和社会组织参与预算的体制机制，强化国有资本经营预算的权威性和威慑力，通过国有资本经营预算进行目标整合、组织整合、资源整合、利益整合的功能，实现政府、国有资本经营机构以及监管部门权责利清晰界定和合理匹配，充分发挥国有资本经营预算的治理效应。
    第三，完善国有资本经营预算的内容。改革目前国有资本经营收支预算模式，建立国有资本经营全面预算体系，编制国有资本经营资产负债预算表、利润预算表、现金流量预算表、国有资本权益变动预算表和附注。通过国有资本经营全面预算体系规范和建立政府权力清单和具体事项、约束政府行为，优化资源配置、激励约束国有资本经营机构，促进国资监管分工协作。
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