陕西信息化和工业化融合中存在的问题及政策建议

摘 要：本文通过对陕西信息化和工业化发展水平现状的分析，总结了陕西信息化和工业化融合存在的问题。并针对上述问题，提出相应政策建议。
    关键词：陕西，两化融合，存在问题，对策

信息化与工业化融合（以下称“两化融合”）是指信息化与工业化相互渗透、相互结合，最终融为一体的发展过程。它的核心就是以信息化为支撑，通过信息化带动工业化，工业化促进信息化，走出一条不同于发达国家先工业化、后信息化的新型工业化之路。本文主要从狭义的角度（广义的“两化融合”，既包括了工业领域的融合，也包含了在国民经济中其他领域与信息化的融合，以及由此带来的深刻的政治、经济、文化、社会、生活的变迁。狭义的“两化融合”，是指在工业领域中的“两化融合”，并由“两化融合”带来的社会性影响）对陕西“两化融合”的发展水平、存在问题以及推进的对策建议开展研究。
    目前，许多地区和部门正在研究两化融合的评估体系。比较有影响的是工业和信息化部2010年6月发布的行业“两化融合”发展水平评估报告中提出的四阶段评估方法：第一阶段是起步阶段，重点关注的是信息化基础设施建设；第二阶段是局部应用阶段，企业单项信息化应用有一定成熟度，但协同集成基本尚未开展；第三阶段是集成应用阶段，企业信息化应用处于集成阶段初期或向集成阶段过渡，不同程度开展了关键业务系统间的协同集成；第四阶段是深度创新阶段，企业依托信息化整合协同应用体系，在市场开拓、决策支持和综合节能减排等方面成效显著。
    陕西信息化和工业化融合的发展水平现状
    2010年，陕西省工信厅和陕西省中小企业局对陕西十个区市及杨凌示范区，十三个行业、987个规模以上企业开展了“两化融合”的问卷调查，取得了重要的基础数据。根据工信部对“两化融合”发展阶段和水平的划分标准，陕西省工业企业“两化融合”已具备良好基础。调研问卷显示：有573家企业开展了不同程度的信息化集成应用，占被调研企业总数的58%；有375户企业开展了决策支持、综合节能减排方面的应用，不同程度的进入深度创新应用阶段，占被调研企业总数的32%。同时，涌现出西飞集团公司、西安航空发动机集团公司、汉川机床集团、“陕鼓”集团、西安标准工业股份公司等一批走在陕西乃至全国同行业前列的“两化融合”典型案例。陕西20个“两化融合”第一批典型示范企业中，因采用信息技术，有8个企业的主导产品达到国际先进水平、87个企业的主导产品达到了国内领先水平、113个企业的主导产品达到了国内先进水平。陕西省“两化融合”工作虽然已经取得一定的成绩，但是“两化融合”发展还不平衡。企业信息化技术覆盖企业核心业务流程程度不均衡；行业“两化融合”发展不平衡，装备制造业的“两化融合”明显领先于其他行业；区域“两化融合”需求不平衡，关中地区“两化融合”成绩显著，陕北地区表现出明显的“后发优势”，陕南地区处于基础建设和单项应用为主的初级阶段。
    推进陕西信息化和工业化融合存在的主要问题
    推进“两化融合”的体制机制还不够健全。现在，除了广东、山东、江苏、北京、上海、湖北等省市外，甘肃、宁夏、重庆、贵州、广西等西部省市都出台了推进“两化融合”的专题文件，有的还成立了相关机构，加强了组织领导。陕西为加快“两化融合”做了很多工作，但推进“两化融合”的工作力度还不够，一些突出问题没有得到及时解决；还没有出台推进“两化融合”的指导意见、发展规划、评价指标体系和考核激励办法。从企业来看，“两化融合”的推进体制不完善，相当一部分企业没有建立信息化工作机构，多数企业没有建立首席信息官工作制度。
    推进“两化融合”的投融资政策不完善。国家关于加快信息化建设的鼓励政策在陕西还没有落实到位。陕西省对推进“两化融合”工作的资金扶持力度不足，尚未形成支持“两化融合”的多元化投融资体系；对能起到示范标杆作用的龙头企业政策支持不够；对能够争取国家重点项目及专项资金支持的企业，缺乏鼓励政策，影响“两化融合”项目的实施质量。多数市区设立推进“两化融合”的扶持资金。
    中小企业推进“两化融合”缺少资金和复合性人才。由于“两化融合”的配套基础设施投资成本较大，超出一些中小企业的经济承受能力，导致企业推进“两化融合”心有余而力不足。复合性人才短缺也是影响陕西省中小企业“两化融合”发展的重要原因。一些企业员工的整体IT素养不高，对于“两化融合”中涉及的信息化基本知识、创新思维能力、技术掌握能力等方面存在明显差距，还不能满足企业发展需要。面向行业应用信息技术的培训及认证体系不健全，具有行业应用背景的专业信息技术人才和掌握信息技术的管理人才、复合型人才匮乏。
    一些地区、企业对“两化融合”缺乏足够的认识。有些地方受片面追求GDP思想的影响，对没有直接带来工业增加值的“两化融合”项目重视不够。在申报省上“两化融合”重点项目时只报传统项目，热衷于盖厂房、上生产线，对于运用信息技术提高企业创新能力和管理水平的“两化融合”项目没有提到议事日程。除了一些发展良好的大型企业和比较专业的中小企业，相当一部分企业对信息化建设的重视程度不够，导致在整体规划、机构设置、人员配备、资金投入等方面，还不能适应企业信息化建设的需要。此外，行业内和跨行业的企业信息化经验交流和沟通渠道比较缺乏，对标杆企业推进信息化建设的成功经验宣传不够。
    推进陕西信息化和工业化融合的对策建议
    （一）构建陕西“两化融合”有效的组织推进机制
    加强组织领导。建议省信息化工作领导小组加强对“两化融合”工作的统一协调部署，及时研究解决“两化融合”推进中的重大问题。各级政府都要加强对“两化融合”的领导，明确任务目标，科学统筹规划，完善政策措施，努力开创发展新局面。要充分发挥各方面积极性，引导行业协会、中介组织、高校科研院所和各行业企业广泛参与，努力形成全社会共同推进“两化融合”的良好格局。成立专家咨询委员会。组建由政府相关部门负责人、行业专家、风险投资企业负责人等组成的“两化融合”专家咨询委员会，加强对前瞻性、战略性重大问题的研究，为推进“两化融合”工作科学决策提供服务。推行企业信息主管（CIO）制度。在全省大中型和重点骨干企业推行企业信息主管制度，组织对企业信息主管开展培训，强化企业信息化规划和实施的有效性。
    建立“两化融合”重点项目储备库。面向全省企业公开征集“两化融合”项目，建立有效的技术遴选机制，对申报项目开展可行性分析论证，确定重点，建立项目储备库，并在省13115工程、技改专项和信息化专项中给予支持。编制出台陕西省《“十二五”“两化融合”发展规划》与《“两化融合”评价指标和考核体系》。明确推进“两化融合”的总体思路、目标定位、工作重点、评估标准和考核方法，表彰先进，促进陕西“两化融合”健康发展。
    开展“厅市合作”。搭建“厅市共建试验区平台”，创新“两化融合”试验区建设模式，省工业和信息化厅在政策倾斜、项目补助等各个方面支持。
    （二）将国家关于加快信息化建设的鼓励政策落到实处
    将企业在信息技术改造传统产业中开发的软件、设备和项目，与研究新产品、新技术、新工艺等同，纳入企业技术创新范畴，发生的符合国家规定的技术开发费用，按《财政部、国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税【2006】88号）规定的相关政策执行，所购国产仪器和设备参照文件规定加速折旧。
    与传统产业信息技术改造有关的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务获得的收入，按照《财政部、国家税务总局关于促进科技成果转化有关税收政策的通知》（财税字【1999】45号）有关规定执行。
    （三）完善推进“两化融合”的投融资政策
    强化企业投资主体意识，鼓励企业加大对信息技术应用的投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。加大财政投入，推进陕西“两化融合”。对陕西省公布的重点项目予以3年时间贴息或补助；协调省级相关部门合理调配现有各项扶持资金，充分发挥省技术改造资金、科技创新资金、节能资金、信息化引导资金、中小企业发展资金等财政专项资金的引导作用，进一步支持“两化融合”试验区、示范企业及园区建设。此外，要积极争取国家在政策、技术和资金方面的支持。
    加大政府采购对“两化融合”的支持力度。将陕西具有自主知识产权、省级以上名牌电子信息产品及软件产品纳入政府采购推荐目录。对陕西自主开发、经审定在节能降耗、减少污染、提高效率和效益方面成效显著，并有重大推广应用前景的电子信息系统、产品和技术，纳入政府采购清单（目录），由政府采购，在全省推广应用。拓宽企业融资渠道。协调各有关银行、各类风险投资资金、贷款担保基金重点支持“两化融合”项目贷款、投资及担保。健全担保体系，完善担保代偿金和再担保制度，加大对信息产业中小企业创新的金融支持力度。扩大对外开放，大力吸引国内外投资者。充分利用国内民营资本和国际资本，加强产业链招商，引导两种资本向信息产业领域集聚。注重吸引能形成产业链的信息产业龙头企业投资，提升信息产业的整体实力和国际化水平。
    （四）加快“两化融合”人才队伍建设
    依托企业、高校、科研院所等，加强“两化融合”人才队伍建设。鼓励企业积极选派高层次专业人才和管理人员到国内外大学、科研院所培训和深造，加大高水平人才培养力度；支持高校和职业技术院校面向信息化需求，积极调整学科和专业设置，加强信息技术人才培养；鼓励企业与学校信息技术专业合作办学，促进与行业应用结合的信息技术教育；加强与国家有关部门和国际知名培训认证机构的合作，完善职业资格考试和认证制度，加快信息化人才职业化进程。
    利用引进人才的专项资金和措施，拓宽海内外“两化融合”人才引进渠道，从项目启动资金、种子基金风险投资、办公及生活住房等方面给予全方位支持，加快集聚高层次和紧缺人才。
    各级工业与信息产业、科技、教育、劳动保障、中小企业等管理部门要有计划、有重点地开展中小企业负责人、专业技术人员和高级技工的信息化培训，努力形成一支复合型的信息化管理人员和技术骨干队伍。
    （五）广泛开展典型示范工作
    选择重点企业、重点行业、重点区域开展“两化融合”先行试点，培育一批“两化融合”的示范企业、行业典型和区域典型，以点带面，以应用促发展。围绕改造提升传统产业、着力支持重点产业、发展生产性服务业、促进信息产业发展，推进“两化”深度融合典型示范工作。围绕促进“两化”深度融合，开展示范项目授牌、典型案例现场会、专题宣传报道与交流、巡回推广活动，大力宣传各地区、各行业和典型企业的成功经验和有效做法。积极通过媒体、网上展示和博览会等形式扩大推广范围和深度，为推进陕西“两化融合”创造良好的社会氛围。
    参考文献：
    1.周子学.信息化与工业化融合——探索工业结构优化升级之路[M].电子工业出版社，2010
    2.周宏仁.中国信息化形势分析与预测[M].社会科学文献出版社，2010
    3.工业和信息化部评估联合工作组.重点行业企业信息化与工业化融合发展水平评估总报告2009/2010[R]，2010.5
    4.西安工程大学课题组.陕西省工业企业两化融合调研报告[R]，2011.4
    5.吴登昌.吴登昌副省长在省工经联三届四次理事会上的讲话.陕西工业经济，2011.1
    （作者： 西安邮电学院经济与管理学院 侯光文 西安现代经济与管理研究院 冯家臻）