涂龙力：《闲谈税语》（58）：深化税收征管改革穾破口：智慧税务——内涵与主要特征

    一、智慧税务的内涵
    两办《关于深化税收征管改革的意见》》下发后“智慧税务”成为学界、业界、服务界热门话题，有的直接将“智慧税务”等同于金税四期工程。老朽认为厘清“智慧税务”的内涵对于推进深化征管改革具有理论与现实意义。
    什么是智慧税务（以下简称智税）？《税务研究》》两篇文章：一篇认为，智慧税务是一种总体的状态：包括智慧纳税服务体系；智慧税收征管体系；税收风险管理体系；智慧内部管理体系。一篇认为，智慧税务是一种税收治理形态，一种平衡状态。
    状态说和形态说都未揭示智税的本质内涵。愚以为，智税应从两个层面去理解：
    一是从两个《意见》视角厘清什么是智慧税务
    从中央全面深化改革委员会第十七次会议通过的《关于进一步优化税务执法方式的意见》和两办下发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》去理解，智税属征管改革范畴，智税是一种执法方式（模式）即智慧税务应当是适应中国式现代化的税收治理模式（执法方式）。
    二是从征管改革历史视角厘清智税与金四关
    我国征管改革历经四个阶段：第一阶段1997年提出智税。即建立以计算机网络为依托的管理监控体系；第二阶段2012年初建智税。即建立以信息管税为主导的信息化支撑体系；第三阶段2017年完善智税。即建立以数据治理为重心的税收信息化体系；第四阶段2021年智税升级。即2025基本建成功能强大的智慧税务。智税发展的四个阶段以相对应的金税工程一、二、三、四期为主要抓手。因此，金税四期工程是智税发展的第四个阶段。
    显然，科学技术的发展是智税发展的推动力。我们有理由相信，随着科技发展，比如聊天机器人模型ChatGPT和量子计算产业化，代表智税不同发展阶段的金五、金六必将产生。
    二、智税第四阶段的主要特征与作用（十大推动）
    （一）推动税收社会精诚共治
    智税四期通过突破“数据壁垒”，加强跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协调，比如与银保监会建立涉税案件资金网络查控机制，满足基层税务部门查询涉案企业和个人的银行账户交易信息，不断促进税收社会共治能力提升。
    （二）推动市场对“三新”秩序的规范管理
    智税四期通过推出数字化电子发票、税务网络可信身份等，为过去线上服务难以覆盖的市场主体提供便捷的缴税开票服务，规范“三新”市场税收征管。
    （三）推动递进式遵从引导模式转变
    智税四期以风险管理为主线，采取预防、控制、应对递进式风险防控措施。尽可能将风险化解于税务部门应对之前，既抓前端、治未病，又抓末端、治已病。
    （四）推动从管“具体人和事”向管“规则”转变
    智税四期基于“数据+规则”驱动审批业务由依靠人工经验向数据支撑、智能辅助转变，拓展更多自动化、智能化处理操作流程。
    （五）推动纳税人从“被动遵从”向“自动遵从”转变
    智税四期通过建立“乐企”直连模式，将税收业务规则与数据接口开放给纳税人嵌入其生产经营交易系统，通过税收规则开放和管理制度完善实现纳税人自然办税，还权还责于纳税人，引导纳税人从“被动遵从”到“自动遵从”。
    （六）推动向“一户式”管理转变
    智税四期通过“一体式”应用按照“一户式”管理机制要求，运用网格化服务管理统筹了一户纳税人数电票相关的服务管理事项，减少征纳双方的重复工作；推动落实“四个有人管”。
    （七）推动从管“户”逐渐穿透到管“人”
    智税四期通过打造税务网络可信身份体系，为所有在线上参与税收业务的纳税人、缴费人创建全国唯一、实名认证的数字身份；在此基础上，提供“双向确认”机制，支持基层税务机关围绕可信身份和可信“人企”关系创新征管思路与手段。
    （八）推动从“单兵作战”向“集团作战”转变
    智税四期通过一体式应用网格化服务管理，支持将集团企业、团伙企业等跨地区的多家企业纳入一个虚拟管理网格，在网格内共享这些企业“一户式”和“一人式”的数据查询，对这些企业的管理进行信息协同、任务协同、人机协同，实现税务管理的“集团作战”。
    （九）推动征管赋能减负
    “税收+社保费+非税收入”三大税费主体在原征收规模上增长三倍，增加了征管工作量与难度。智税四期基于数据驱动，智能感知执法、服务、监管需求，并灵敏自动反应。大量减轻税务干部简单重复性工作量，使其有更多时间挖掘、研究新商业模式及其对应的征管措施。
    （十）推进从“形式合规”到“业务真实性”转变
    智税四期通过数电票实现信息数字化、要素化采集，税务人员不需要再进行形式上的审核，腾出更多精力进行业务真实性分析。