[文萃]胡鞍钢 张新：习近平经济思想与政策框架

    【文摘】
        党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，从如何认识适应和引领新常态开始，致力于解决我国经济当前和较长时期“怎么看”、“怎么干”的实际问题，这构成了新时代我国经济建设的重要逻辑。2016年中央经济工作会议首次提出以稳中求进为总基调、新发展理论为指导、供给侧结构性改革为主线的政策体系，初步形成适应引领经济新常态的政策框架(以下简称“习近平政策框架”)。2017年中央经济工作会议又进一步明确概括了习近平新时代中国特色社会主义经济思想(以下简称“习近平经济思想”)，确立了新时代社会主义市场经济纲领和建设方略。 
        习近平政策框架是习近平经济思想的实践基础和认识来源，后者又是前者的理论基础，进一步指导前者的设计框架和具体实施，并随着政策框架的深化而不断发展，两者形成了实践、认识、再实践、再认识，循环上升的“知行合一”过程。 
        坚持党的统一领导是政策框架的制度核心。习近平新时代中国特色社会主义思想把坚持党对一切工作领导放在治国方略的首位。坚持加强党对经济工作的集中统一领导，同样是我国经济始终沿着正确方向发展的根本保障，是五年以来我国经济建设取得重大成就的最重要经验。从这个意义上说，习近平政策框架不是政策措施的简单组合，而是一整套完整的决策机制、领导机制和协调机制，这是该政策框架的最大特点，也是这一政策框架有效运行的核心。在这一制度安排下，党中央对宏观经济调控目标明确、逻辑清晰、推进有力，保证我国经济始终沿着正确方向发展，确保经济增长继续居于世界前列、行稳致远。 
        配套完整、统筹推进是经济政策框架的制度特征。由目标任务、发展理念、工作基调、改革主线、政策举措、内外战略构成的习近平政策框架，为加快实现增长动力、经济结构、开放格局的重要转变，加快转向创新驱动发展，统筹利用国内国际两个市场、两种资源提供了配套完整、统筹推进的政策体系，这是习近平经济思想鲜活的实践来源、坚实的实践基础，是5年来我国宏观调控取得成功的主要原因。 
        从新理念到总方法：经济政策框架的主体内容。在习近平经济思想发展论和方法论的指引下，习近平政策框架以新发展理念为指导，以发挥市场在资源配置中的决定性作用为核心，逐步形成以稳中求进为总基调、供给侧结构性改革为主线、“加减乘除”为总方法的政策体系，从而成为我国适应和引领新常态，解决经济发展结构性失衡的行动纲要，也是新时代中国特色社会主义经济建设的重要经济纲领。这一政策框架包括以下关键内容。新理念，是转变发展方式的总引领。发挥市场决定作用，是改革任务的总核心。稳中求进，是实践推进的总基调。 
        供给侧结构性改革：宏观调控的新实践。供给侧结构性改革是习近平政策框架的主线，实质是加强供给侧与需求侧的对接，实现短期措施与长期目标的衔接。这就超越了单一经济目标的宏观调控，通过改革协调经济发展中的多重关系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。这包括短期与长期、政府与市场、中央与地方、实体与虚拟、国内与国际等多重关系。 

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