[文萃]胡鞍钢 张新：习近平经济思想与政策框架

    三、配套完整、统筹推进是经济政策框架的制度特征
    习近平经济思想从认识新常态的现实逻辑出发，以历史唯物主义角度指出，中国经济发展正出现的重要趋势性变化，新时代我国经济的基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。其次，习近平经济思想从适应到引领新常态的基本要求出发，客观辩证地指出，当前经济发展中的困难与矛盾，不在于经济的周期性波动，而在于供给侧与需求侧之间的长期性、重大结构性失衡。
    正是在习近平经济思想认识论的引领下，十八大以来我国经济政策的制定实施，从认识新常态到适应和引领新常态，为解决中国经济“怎么看”、“怎么干”提供了明确的路线图，形成了完整的习近平政策框架，是具有明显整体性、系统性的政策体系。
    其一，政策目标明确一致。应对中国经济新常态，要坚持“以人民为中心”，不断促进人的全面发展，坚持五大发展理念，推动经济社会的全面科学发展。习近平政策框架始终牢牢围绕这一总目标，制定出一系列具体政策目标：从党的十八大确立“第一个百年”全面建成小康社会的宏伟目标，到十九大提出“建立现代化经济体系”、实现高质量发展的战略目标，再到稳增长、调结构、防风险，打赢“三大攻坚战”的战术目标*，目标部署系统、明确且一致。
    其二，政策逻辑清晰。2014年，习近平总书记提出经济发展“新常态”论，并作出系统性论述，明确了经济形势 “怎么看”；2015年，十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，又为“怎么干”指明方向；2015年中央财经领导小组第十一次会议提出推进“供给侧结构性改革”，后成为“十三五”规划的经济发展主线，进一步确立了经济工作的总体思路、战略布局和主攻方向；2015年和2016年底的中央经济工作会议将推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳发展等作为工作重点，十九大报告提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，2017年中央经济工作会议提出“坚持以供给侧结构性改革为主线，重点推进8项工作*，更是一以贯之地坚持既定的改革目标，形成了逻辑清晰的改革路线图。
    其三，政策搭配紧密。习近平政策框架紧紧围绕经济提质增效、转型升级的总体目标，既制定出面向中长期发展的“十三五”规划，突出“三大战略”(“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”)的区域布局；又确定了应对短期经济下行的政策，包括“三去一降一补”的一系列供给侧结构性改革措施，以及推动消费加快升级和扩大有效投资的重大政策，等等，使得国家重大经济举措紧密衔接、协调一致、远近兼顾。
    其四，政策推进更有定力。从十一届三中全会到十八届三中全会，中国的改革征程越来越凸显出明确的逻辑与方向：通过体制改革解放生产力、有效改善供给侧要素的投入及配置，通过市场机制促进各类结构性因素的调整和优化，从而实现经济增长的长期稳定和可持续性。从“供给侧结构性改革”到推动“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳发展，再到十九大报告提出加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、形成全面开放新格局，等等。以结构性改革为核心的习近平政策框架谋全局、干实事，推进扎实有效。

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