中国特色社会主义政治经济学的最新成果——关于十九大报告的政治经济学阐释

    （四）所有制
    改革开放以来，在解放思想实事求是的思想路线指导下，党对非公有制经济地位的看法也有个渐变的过程，先是提“公有制为主体，个体私营经济为必要补充”十二、十三大报告，再是提“公有制为主体，多种经济成分共同发展”十四、十五大报告，再到十六大报告强调在公有制为主体，多种经济成分共同发展基础上的两个毫不动摇“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。自此，历届党代会都重申了两个“毫不动摇”。对于以国有制为代表的公有制经济，十四大报告强调国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用，此后国有经济始终面临着在非公有制经济平等参与和竞争下如何改革与发展的问题。1993年十四届三中全会明确了建立现代企业制度成为国企改革的方向，但国企改革并不仅仅是国企内部治理机制改革的问题，国企改革还有个国企战略布局的问题。十五大报告提出要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组，这是国企改革一次重大突破。十六大则提出改革国有资产管理体制，履行出资人职责的国有资产管理机构据此成立。十七大提出加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度。十八大提出了推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。十九大报告的新论述更强调“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”［2］33，着眼于整体性的国企布局，且强调资本而不是企业的做强做优做大，这与混合所有制改革也是相配合的。为此在国有资产管理体制上要求“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制”［2］33，国有资产管理体制要从原来管企业为主转为管资本为主。“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”［2］33，着重点放在世界一流企业上，这是做强国企的具体化，也是强起来阶段国企的新定位，与供给侧结构性改革的目标也是一致的。
    在两个“毫不动摇”的方针指引下，公有制和私有制的联合也成为一种可实现的形式。十四大报告提到公有制可以和私有制联营。十五大报告首次明确提出了混合所有制。十六大报告提出发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。十六届三中全会则对混合所有制经济明确界定为“国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”。十七大报告提出以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。十八届三中全会把积极发展混合所有制经济提高到社会主义基本经济制度的高度，这是又一次的所有制理论重大突破。此后，混合所有制改革加速，成为国企改革的重大制度创新。十九大报告“发展混合所有制经济”是对国企国资做强做优做大的最新改革安排，是国企治理结构改革的最新进展。
    四、社会主义发展目的：以人民为中心的发展
    树立新发展理念，首先要解决发展为什么人、由谁享有这个根本问题。新发展理念提出了协调和共享的理念，协调发展注重发展不平衡的问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。习近平强调，“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，所以必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”。十八届五中全会首次提出以人民为中心的发展思想，全面深化改革的目的也是以人民为中心，“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”实现社会的公平正义，这也是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心之一。
    （一）共享和协调发展
    在收入分配制度上，存在效率与公平如何兼顾的问题。在不同时期，政策对这两者的兼顾顺序也存在侧重点的不同，从历届党代会报告也可以看出，不断完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度是一个渐进的过程。在改革开放初期，政策侧重点在调动人们发展经济的积极性上，十三大报告提法是“在促进效率提高的前提下体现社会公平”，十四大报告是“兼顾效率与公平”，十五大报告是“坚持效率优先，兼顾公平”，这些都反映了在利用市场追求经济尽可能快发展的背景下，效率一定程度上先于公平的看法。随着市场化改革进程加快，以及政府职能转换相对滞后，收入分配差距也拉大到日益明显的程度，十六大提法开始改为“初次分配注重效率，再分配注重公平”。十七大报告是“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，明确指出在通常认为交由市场进行的初次分配，也要在政策上注重引导公平。十八大报告提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”，既从整体上考虑居民收入的占比，也考虑到居民间收入分配的公平，并对效率和公平关系做了科学论述。十八届三中全会提出形成合理有序的收入分配格局，对劳动者的收入更加重视。十九大报告关于收入分配的提法更加全面和完整，“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”［2］47，这些措施体现了报告“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”的目标［2］45。从历届报告提法的渐变能够看出，随着改革开放时代的不同，收入分配政策从原来鼓励发展经济，其他都放后边，发展到日益强调解决公平问题，并对政府在收入分配公平上的作用有日益全面的认识。
    

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