中国特色社会主义政治经济学的最新成果——关于十九大报告的政治经济学阐释

    在民生保障上，从十四大开始对社会保障制度有所着墨。十五大报告基于当时国有经济战略布局调整问题的迫切需要提出了建立社会保障体系问题。十六大报告进一步提出建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系以及政府对收入分配的调节职能问题。十七大报告提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，创造条件让更多群众拥有财产性收入。十八大报告提出千方百计增加居民收入和统筹推进城乡社会保障体系建设，十八届三中全会提出健全促进就业创业体制机制，建立经济发展和扩大就业的联动机制，对促进就业的措施做了阐述，要求建立更加公平可持续的社会保障制度。十九大报告的新内容则是从解决新的社会主要矛盾、满足人民美好生活需要的高度提出了提高社会保障和改善民生水平的工作要求，提出坚持在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义。报告提出，“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”［2］47。在就业上，报告提出“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”［2］46。以上这些都充分反映了随着增长方式和政策目标变化，党和政府对人民就业和收入给予的越来越高度的重视。关于住房问题，十五大报告提出建立城镇住房公积金，加快改革住房制度。十七大报告提出健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难十八大报告提出建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。这些提法都照顾到了低收入家庭的住房问题。十九大报告触及了深层次问题，指出“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”［2］47，这对住房的本质做了定位，也是公平正义原则在此的一个体现。
    在教育和医疗卫生保障上，从改革开放起，教育的重要性一直被强调，不过，强调的出发点在不同时段是不同的，以往强调教育是从发展经济所需角度谈的，随着科学发展观的落实，党对社会事业也日益重视，十七大报告指出，“各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现”“教育公平是社会公平的重要基础”，重视教育的公益性质。随着经济快速发展，教育现代化的目标也日益实现，国家在保持重视教育对经济发展作用的基础上，顾及教育对社会公平的作用。十八大报告指出“大力促进教育公平”。十九大报告对教育保障社会公平作用做了最全面的论述，提出“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”［2］45。从历届党代会报告可以看出，对教育的社会公益属性日益重视，是经济发展到一定阶段后，党和政府对社会公平正义高度重视的一个缩影。在医疗保障上也是如此，十四大报告首提医疗保障制度，十五大报告提出医疗保险制度，十六大报告开始注重农村医疗工作，十七大报告强调强化政府责任和投入。从十八大开始，对医疗和健康有了更多的系统性论述，十八大报告除了提及整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，还提出提高人民健康水平的政策措施。十八届三中全会提出深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。十九大报告更是提出实施健康中国战略，把医疗卫生和人民群众健康事业上升到前所未有的新高度，“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度”［2］48。
    城乡发展不平衡是过去长期积累下来的问题，党和政府对农业和农村工作一直高度重视，十六大开始从全面建设小康社会的角度考虑三农问题。十七大则提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。十八大以来党对城乡发展不平衡问题更加高度重视，十八大报告提出“推动城乡发展一体化”，十八届三中全会以较大篇幅提出健全城乡发展一体化体制机制，包括加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利等改革措施。十九大报告从建设现代化经济体系的战略角度提出实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。为此，十九大报告提出“完善承包地‘三权’分置制度”“保持土地承包关系稳定并长久不变”“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”［2］32，这是现代化经济体系的有机构成，对于稳定和促进农业发展意义重大。关于扶贫问题，十五大报告提出到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题十六大报告提出继续大力推进扶贫开发十七大报告提出“逐步提高扶贫标准和最低工资标准”十八大报告提出“深入推进新农村建设和扶贫开发”。十九大报告在扶贫工作上的论述则出现了新的飞跃，报告提出“要坚决打赢脱贫攻坚战，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫，精准脱贫”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”“确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”［2］48。这些庄严承诺也是决胜全面建成小康社会攻坚战不可或缺的组成部分，更是中国历史上从未有过的要实现的整体脱贫目标，极具非凡的历史意义。
    

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