补贴政策如何使用更有效

    政府对企业的资金支持应当集中在研发领域，通过直接资金补贴和税收减免等方式去鼓励企业自主开发多样化的技术和产品战略性新兴产业的形成和演进，表现出与传统产业迥异的路径和特征。面对新兴产业发展中技术与市场的不确定性，政府的扶持能够发挥关键的作用，这一点已经被全球新兴产业发展的实践所证实。
    直接或者间接补贴是政府扶持政策的重要组成部分，它包括财政直接补贴、专项基金扶持、银行贷款贴息以及税收减免等。在中国新兴产业成长过程中，政府补贴曾经起到了积极的作用，但也存在一些负面效应，尤其是在光伏和新能源汽车等产业领域，政府的补贴政策与预期绩效之间存在着明显的差距。政府如果能够遵循新兴产业的发展规律，以有效的补贴政策引导创新要素向符合未来产业发展方向的领域集聚，就有助于推动新兴产业的成长。
    生产环节的补贴政策容易诱导企业产能扩张……
    对需求侧提供补贴可能更为有效……
    在新兴产业发展初期，在克服技术不确定、产品成本高、市场需求小等产业发展障碍的过程中，补贴政策能够发挥积极的作用。但是，即使在这个过程中，政府也应当做到“有所为有所不为”，尽可能多地利用市场手段去推动产业的健康发展。政府对企业的资金支持应当集中在研发领域，通过直接资金补贴和税收减免等方式，去鼓励企业自主开发多样化的技术和产品。在启动国内市场需求方面，政府提供的消费补贴政策应当体现出明显的导向性，随着技术进步和市场变化对补贴水平实施动态调整，既体现出对启动市场需求的激励作用，也发挥出对企业部门成本控制的约束功能。
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    [本文由中国社会科学院世界经济与政治研究所（www.iwep.org.cn）提供]