张卓元：改革未触及真正垄断行业

    2014年12月15日，《京华时报》在“改革攻坚”栏目整版刊登名为《国内垄断行业改革开始破冰》的文章，全面解读我国改革开放三十年来进入深化改革阶段新一届政府在反腐败、反垄断、简政放权方面的表现。其中刊登了《京华时报》记者与中国社科院学部委员、中国社科院经济研究所研究员张卓元关于改革未触及真正垄断行业的对话，全文如下：
     对话：改革未触及真正垄断行业——中国社科院学部委员、著名经济学家张卓元
     2014年12月15日    记者：平亦凡  来源：《京华时报》
     京华时报：改革目前已经进入深水区，你认为改革最难的地方在哪里？
     张卓元：最难的地方还是在于既得利益者阻挠改革，只要是涉及利益调整的改革都不好推进。比如一些官员手握实权时可以进行钱权交易，取消审批权后，他就少了这部分收入，可能就会去阻止改革。
     改革千头万绪，在诸多改革中最难的恐怕还是垄断行业的改革。目前银行业改革已经有所动作，中国政府今年批准了五家民营银行，在破除垄断、扩大民资方面迈出重要一步，但民营银行试点数量还很少。国企混合所有制改革已经破冰，但所涉企业和改革范围还在竞争性行业，还没有触及真正的垄断行业。
     京华时报：怎样才能打破国企垄断？
     张卓元：打破国企垄断，现阶段一个可行的方法是，推动垄断行业的非自然垄断环节逐步放开。举例来说，目前原油进口只有“三桶油”可以参与，是不是可以考虑放开？炼油厂是不是也可以放开？
     不过，我们还是应该看到，垄断行业改革已经从无到有，盐业打破垄断已经出手，而新建企业的审批已经从“先证后照”改为“先照后证”，这是真正立竿见影的改革。
     京华时报：中央一再强调，改革要啃硬骨头。除了垄断行业改革，你认为当下我们改革的“硬骨头”还有哪些？
    张卓元：除了垄断行业改革，我们当前的“硬骨头”还有财税体制、金融体制和收入分配矛盾。
     我国的财税体制缺少地方税种，地方政府的收入主要靠卖地、引进重化工企业和增值税分成。反观美国，地方政府在居民花钱消费之后会征收消费税，税收归地方政府所有。
     其次，房产税在我国还处于刚刚开始立法的阶段，矛盾很多。在发达国家，收入与房价之比为5-6，而在北京、上海，收入与房价比要达到20。也就是说，20年的工资收入才能买一套房，征收房产税是降低房价的有效手段，但是改革阻力很大。
     另外，我国个人所得税的缴纳方式也不尽合理。现在老百姓工资所得税太高，而最近我看到有消息称一个人在深圳炒股赚了2亿元，变现之后就回家养老了。这种情况如果发生在美国，此人要缴50%的税，因为美国有累进税率。而在中国，普通老百姓税负重，获得巨额暴利的人反倒不用交相应的税款。
     在金融体制方面，我国的资本市场、股票市场都还不成熟，像阿里巴巴这样成长性很好的公司在国内却无法上市。同时，股市也不能反映国民经济的发展水平。现在国内经济增速放缓，稳增长压力很大，但股市表现却是一片大涨。此外，在调节资源配置方面股市作用非常有限，股票在我们国家真的只是用来“炒”的。
    （本文整理编辑自《国内垄断行业改革开始破冰》，原文见《京华时报》2014年12月15日，第036版）
    关键词：张卓元  改革  垄断行业
    原文链接：http://epaper.jinghua.cn/html/2014-12/15/node_370.htm
    
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