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会员注册来源：凤凰财经
今年的政府工作报告，关于混合所有制，相对有了更为积极的表述。“优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济”。混合所有制如何实行，民企的角色如何定位？为什么要按功能为国企定位，国企怎么分类？国资委以管资产为主，国有企业经营由谁来管？2014年3月3日，凤凰财经午餐会邀请了一众专家对此进行了解读，其中主要观点如下：
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，对于占国有企业总数90%以上的中小国有企业，国有资本的比重完全可以退到零。中国大概有145000多家国有企业，只有8000多家是大型企业，13万多家是中小企业，占90%以上。这13万多家中小国有企业完全没有必要去绕一个弯子搞混合所有制，应该彻底的民营化。对于8000多家大型和特大型的国有企业是可以搞混合所有制的，根据不同的行业来规定比例，第一类真正提供普遍性服务和那些真正涉及到国家核心安全的极少数的国有企业，可以暂时保持国有全资，这样的企业极少。关键是未来几年我们国家的经济增速能不能保持在一个中高速的状态。现在还有企业对市场形成很大的扭曲，对经济增长形成很大的拖累。目前的困境是信心问题，对于民企来说心里没底。从过去的改革经验来看，民企参与国企改革最终成为“关门打狗”：资金被侵吞，企业家坐牢，造成人财两空。解铃还须系铃人，如果不解决这些问题，民企很难对国企改革产生信任。因此，张文魁建议当前如果要重塑民企参与国企改革信心，应该重审顾雏军案。
真正的做法应该是消除行政垄断，开放准入。混合所有制不能搞成合伙垄断、收编民营资本，搞成新的公私合营，新的社会主义改造。
民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友表示，应该尊重国有企业的历史发展进行改革，可根据国有企业的类别进行分类改革，而当前各种政治帽子阻碍了国企改革的顺利进行。比如可以把国企分为公共事业类、社会保障类和竞争类，不同类型的怎么处置，应该有充分的讨论。目前，我们真的需要解放思想，党执政不光需要国有企业，也需要民营企业，从解决就业的问题民营企业的作用更大。这些事要做理论和意识形态的突破。他认为中央深化改革领导小组需要在关键领域进行表态。我特别担心再出现之前的情况，被扣上顶导致国有资产流失的帽子。应以一种开放的心态允许大家试。管清友表示，我们非常重视国有企业发展的历史，国有企业需要改革，但是要注重不同行业国有企业发展的历史，简单的说不加区分的，一卖了之，一送了之这种还是不行的，国有企业需要分类和功能定位。从统计上来看，国有企业的经营确实亟待改善，特别是地方国有企业，从ROE的水平来看，如果我们剔除金融和石化之后，A股整体的ROE（净资产收益率）是9.15%，但是600多家地方国有企业的ROE水平只有3%，从利润增速上来讲，我们统计了2013年前三季度的数字，全部A股利润增速15%，地方国企利润增速4%。管清友认为从业绩来说，国企急需要改革。涉及到政府监管的问题，国有企业这些年有一个特点，在我们政府监管不太强或者是不到位的情况下，国有企业承担了所谓政府监管职能。国有企业是半政府半企业性质的组织或者机构，这种情况终极目标肯定是要改掉，真正做成一个企业。
中国社会科学院经济所研究员，天则经济研究所理事赵农表示，对这次混合所有制进一步资本化是持谨慎悲观的态度，而不是谨慎乐观。混合所有制还会像当年一样，在行政垄断的基础上，让民企来参与国企，结果是少量的国有资本可以控制更大的社会资本，一样纳入到行政性垄断的范围之内。在参与国企混合所有制改革过程中，当民营资本不能占主导地位的时候，就是羊入虎口。资本是斗不过权力的。从过去20年的国企改革经验来看，当行政性垄断可以获得利益的时候，国企就会通过利益相关的权力机关设置行政性垄断。因此当前首要的是通过舆论或者政策打破行政性垄断的壁垒。我特别担心再出现之前的情况，被扣上顶导致国有资产流失的帽子。应以一种开放的心态允许大家试。对于国企，如果感觉通过设置行政垄断可以赚更多的钱，那就会设置很多垄断，赚更多的钱。国企表面的盈利是从行政性垄断当中获得了巨额帐面利润。那么，国企改革的动力来自何方？赵农认为，第一，观察家和评论家拿起自己的笔，发出自己的声音，对事实予以揭示，对道理予以阐明，对丑恶的这种行政性垄断予以批判。民间的企业家也应该提出呼吁，应该真正打破行政性垄断的地位，让它以企业的身份直接进入，而不是以资本的方式。谁都知道资本是斗不过权力的。
中国国际经济交流中心研究员王军表示，用“朝花夕拾”来描述当前的国企改革非常形象，今天我们读到的关于国企改革或者企业改革这部分内容的时候，细细看没有什么新的概念和新的提法，都是在十年前，甚至十多年前就已经提出来并且操作的，大家自然会问一个问题，时间都去哪儿了？这么多年国企改革这方面没有什么大的突破。王军表达了四个看法，一是这么多年国企改革这方面没有什么大的突破，党的十五大上第一次明确了股份制是企业改革的一个方向。在这之后举行的十六届三中全会第一次提出了发展要混合所有制，无论是从混合所有制也好，从管资产到管资本，包括员工持股，这些很微观的问题都是在十年前，甚至十多年前就已经提出来并且操作的，二是国有企业不能笼统的来谈怎么改善，要分类管理。三是一般行政性行业，大量的国有企业存在，这些行业企业怎么改？四是有进有退的问题，国有企业能不能满足公共服务，适当的解决一些适度的自然垄断的行业。
盘古智库学术委员许维鸿表示，他对国企改革是偏悲观的，他怀疑从体制上是不是准备好了。他去年开始已经做了几个国企改制的咨询，接触过的国企领导，这些国企领导都想改。但是许维宏认为，改革的阻力在国有企业高管中也会存在。许维鸿是两个军工集团的董事会和决策顾问，他表示军工集团的产业改革也想把一些尾大不掉的这些非保密的院所包括这些企业甩掉，但是这些集团领导人在卖这些企业的时候都很担心。比如卖了一个好价钱，到时候集团内部还是会有人说贱卖国有资产。国企内部要想进行私有化，要想摆脱一些看起来不赚钱给集团带来包袱的产业链上，没有党的、舆论、法律的支持是办不到的。所以他表示“今天说一句心里话，国企改革成不成功，党下决心很重要。”他还表示，他所接触过的国企领导，都想改，如果大家去接触国企的掌门人或者是管理人，他们每个人心理想怎么能够把公司治理，包括激励机制向民企和市场化靠拢。但他们举步维艰，无论在舆论、立法机制上给了这些想改革国企领导者这样那样的限制和忌讳，他们碰起来很难。
“发展混合所有制”是这一轮国资改革的重头戏，会面临诸多绕不过去的命题。近日的全国两会上，习近平总书记不止一次谈到国资国企改革问题：发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会，国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生。
（编写：叶红）
关键词：国企改革 混合所有制经济
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