张卓元：国企改革重在国资委职能转变

    “经济研究所党的十八届三中全会《决定》精神解读专题”之八
          “下一步深化国企改革，我认为国资委的职能要有一个比较大的转变，就是从主要管企业转变为主要管资本。”中国社科院学部委员张卓元接受财新记者采访时说，国资委职能转变是深化国企改革最重要的。
     十八届三中全会《决定》提出，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
     张卓元称，组建国有资本投资运营公司后，国资委将来主要通过这些公司管资本，不要再去管企业了。
     目前，国资委监管的央企有113家。国资委2003年4月成立时，其履行出资人职责的央企共196家。国资委曾提出整合重组到80-100家。
     “80到100家也太多了，”张卓元说，参考汇金或淡马锡模式，国有资本投资运营公司可以搞得大一点，“开始可以允许多一些，然后再逐步重组，不要太碎。”
     张卓元称，国资委从管企业转为主要管资本后，通过管资本提出董事、股东代表，成立董事会，由董事会去决策，不要再去管企业了。
     他同时提醒，国资监管增加了一层中间架构后，国资委究竟承担什么责任，如何协调国资委和财政部的职责，这些新问题需要研究明确。
     五大重点领域
     关于国有资本的布局调整，三中全会《决定》确定了五个重点，包括“提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。
     “国有资本布局的调整，应该按这五个重点来摆布。”张卓元说，国有资本投资运营要服务于国家战略目标。过去国资进入的面太广，比如房地产业，大部分国企都在搞，“但这显然和国资的功能不相符合”。
     国资委副主任黄淑和2月在《求是》撰文称，拟对中央企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并据此实施分类考核。
     “国资委分类管理央企的做法，还是一门心思管企业的思路。”张卓元说，三中全会《决定》要求国资委主要是管资本。虽然《决定》也提到“界定不同国有企业功能”，但没有如此具体的分类。
     “我们曾经试图想分，但是分不成。”张卓元说，竞争性和垄断性对称，公益性要和盈利性对称。把企业按竞争性和公益性分类，不是一个层次，也不对称。即便是按公益性和盈利性分，也存在有点盈利性又有公益性这种半中间的情况。
     张卓元说，不管怎么分类，《决定》提出的国有资本投资的五个重点领域是清楚的。既然是重点，国资投资至少应在60%以上，否则就不成为重点了。而对诸如房地产、酒店旅游这样的领域，显然不应是国资投资的领域，现有的投资应该退出，更不能再新进入了。
     解决一股独大
     对于央企引入非公资本形成混合所有制企业的现状，国资委官员提供的数据称，截至2012年底，中央企业及其子企业控股上市公司中，非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司，非国有股权比例已超过60%。
     “非公资本持股当然也是混合所有制。”张卓元说，但是混合所有制还要解决一股独大的问题。
     目前，国企上市公司中，大多数是国有控股。张卓元认为，三中全会《决定》专门提出“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”，过去只要是国有资本，就要控股。“以后，可以有私人资本控股、国有资本参股的公司了。”
    （原文见《财新网》，2014年3月4日    记者：王长勇）
    关键词：张卓元  十八届三中全会  《决定》  国企改革
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